未來10年經濟改革路徑建議

　　未來10年中國經濟改革應以完善社會主義市場經濟體制為目標，選擇完善分稅制財政體制為突破口，逐步提高城鎮化水平，優化產業結構，穩定發展資本市場，推動收入分配改革。

　　一、吸取經濟改革成功歷史經驗，以完善分稅制財政體制改革作為新一輪經濟體制改革突破口。新一輪經濟體制改革能否成功，其關鍵是選擇改革突破口。改革開放以來，中國歷次經濟體制改革都選擇財稅體制改革作為突破口，都將財稅體制改革作為經濟體制改革的先導。這是由多方面因素共同決定的。其一，中國經濟體制改革是政府主導的改革，每一次政府主導的改革都涉及到政府與市場、中央政府與地方政府的分配關系，按照實際情況理順這兩個關系成為整個經濟體制改革的基礎和關鍵。這兩個關系沒有理順，推動其他經濟體制改革就失去財政基礎。其二，稅制改革對籌集足夠政府收入、推動產業發展、優化產業結構、實現區域均衡發展、增強企業競爭力等方面都具有重要作用，稅制改革解決的是區域間、行業間、個人間的一種分配關系。市場化取向的稅制改革是建立符合社會主義市場經濟體制要求財稅體制的基礎。其三，財稅體制改革先行可以為其他領域經濟體制改革提供經驗教訓。

　　未來10年中國財稅體制改革首要問題是正確處理政府和市場的關系。中國經濟改革正步入“深水區”，政府應避免過多干預市場、過多參與市場、扭曲市場正常行為，更應避免采取違背市場經濟規律和基本法則的行為。在市場經濟體制條件下，政府與市場的關系是市場是主導，政府應服務市場，政府應從屬于市場。政府控制經濟資源過多，容易造成腐敗和權力泛濫，容易造成官僚主義以及個別人利益和部門利益至上的不良風氣。未來中國經濟體制改革的目標是完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，正確劃分政府和市場邊界，厘清政府和市場的關系，真正建立“小政府、大市場”的經濟運行模式。無論采取什么方式改革，無論選擇何種路徑改革，這個基本目標不能改變。

　　未來10年財稅體制改革的總體目標是確立符合社會主義市場經濟體制的分稅制財政體制，具體應著力做好以下幾個方面。

　　一是構建完善的地方稅體系。從長期看，地方政府可買賣的土地是有限的，地方政府依靠賣地獲取財政收入難以持續，而且目前一些地方政府財務風險正在逐步加大，未來地方政府必須依靠構建完善的地方稅體系獲取收入。構建完善的地方稅體系的核心是選擇主體稅種。房產稅是地方稅體系主體稅種的不二選擇。此外，在地方稅體系完善中，應適時開征遺產與贈與稅。二是適當賦予地方政府地方稅立法權。在由中央確定地方稅體系框架、稅種構成以及稅率上下限的情況下，賦予地方政府地方稅立法權。這方面的改革可以選擇深圳作為試點城市。三是正確劃分國稅與地稅征管范圍。按照現行稅收征管體制，一部分企業繳納的企業所得稅歸地稅部門征管，另一部分歸國稅部門征管。相同的稅種兩個部門管理，不利于節約征稅成本，應將其統一到一個部門征管。四是科學劃分中央與地方的事權范圍。按照市場經濟體制的要求，厘清中央與地方的事權范圍。全國性公共商品由中央政府供給，地方性公共商品由地方政府供給。五是完善轉移支付制度。應擴大專項轉移支付比重，一般性轉移支付比重過大，或會導致地方政府消費性支出超出合理范圍，甚至引發腐敗行為。

　　二、繼續選擇漸進式改革路徑，提高社會保障水平和能力，逐步提高城鎮化水平。城鎮化水平提高應與經濟發展速度和水平、產業結構優化進程、城市公共商品供給水平、社會保障水平等相適應。城鎮化水平提高需滿足以下幾個條件：一是提供足夠城市就業崗位；二是擴大教育覆蓋面和提高教育水平；三是提供基本社會保障，其中包括住房等；四是具有相應公共服務。在上述提高城鎮化水平幾個條件中，核心是就業問題，即大量農村勞動力進城后，城市是否具有足夠就業崗位提供。這方面可以吸取英國當年提高城市化水平吸納農村勞動力就業的經驗。歷史上歐美發達國家都經歷過提高城市化水平的過程。作為工業革命先驅的英國在解決農村勞動力進城就業方面比較成功。英國政府采取的措施是實行短期速效措施與長期穩定政策相結合。

　　加速城鎮化，中國應借鑒英國當年的經驗，盡快制定頒布一部具有中國特色的“城市吸納農村勞動力就業法”，從法律層次上穩定農村人口進入城市后的就業問題。圍繞提高進城農民生存本領，中國需要大幅提高基礎教育與技能培訓覆蓋面，尤其是對農村地區居民。此外，在未來相當一段時期內，中國必須繼續大力發展勞動密集型產業，其中包括一些傳統產業，但同時應對傳統勞動密集型產業進行“技術”性融合和提升，提高傳統勞動密集型產業的附加值。城鎮化水平提高需要大幅提高城市公共商品供給規模，而要達到這個要求，需要大力提高地方政府收入水平。從這個角度也再次證明未來中國經濟體制改革需要將分稅制財政體制作為突破口，逐步提高地方政府收入水平。

　　三、穩步推動資本市場相關制度改革，提高中低收入家庭收入水平，刺激居民需求增長。提高居民收入水平，特別是中低收入者收入或財富水平，必須穩定資本市場發展，在相關制度設計和改革方面應充分考慮普通股民利益。進入2012年以來，中國股市指數大幅下挫，大多數股民虧損，在一定程度上影響到居民消費需求，因為，中低收入者是消費需求的主力軍。中國股市一直未解決的一個突出矛盾是，原始股東與大股東從股市中獲取巨大收益，而同時另一方面大量普通股民虧損。這個矛盾必須從股市制度徹底改革加以解決。近些年，中國基尼系數逐步上升，居民收入差距擴大呈現趨勢化，上述股市發展中存在的突出矛盾是其中一個影響因素。中國股市低迷是由多種原因造成的，除國內外經濟形勢欠佳以外，股市相關制度也是其中一個重要原因。比如新股發行市盈率過高。

　　不僅應從提高中低收入居民收入這個角度認識股市制度改革、股市發展的重要性，還應從加速城鎮化水平這個高度認識其重要性。因為在城鎮化進程中，需要進行大規模包括交通設施建設在內的基礎設施建設，股市可以重點支持符合條件的基礎設施、公共事業、能源等行業的企業發行上市，幫助其籌集資金。

　　改革股市相關制度，促進中國股市穩定發展，已成為未來新一輪經濟體制改革的重要內容。一是多層次資本市場建設以及股市擴容等方面制度應明確適度和增量約束原則，股市“增量”發展應納入包括國家發改委、央行、財政部等多部門共管范疇，嚴格限制單一部門盲目擴張股市“增量”權力；二是大力發展債市，并支持企業境外上市籌資；三是逐步改革新股發行體制，并限制高市盈率發行；四是改革股市稅收制度，對大小非減持獲取的收益按持股時間長短實行差別化稅收待遇，依據持股時間長短采取累進稅率征稅制度；五是盡快設立平準基金，穩定股市運行，防止股市暴漲暴跌，維護普通投資者利益；六是制定更為嚴格的打擊股市操縱行為制度，提高震懾力。

　　四、繼續發揮深圳改革“排頭兵”作用，推動經濟改革向縱深領域挺進，使深圳成為新一輪經濟改革的“新示范”。深圳在新一輪經濟改革中應繼續承擔起改革的“領頭”責任，在處理政府與市場關系方面提供樣本、提供示范，成為綜合改革實驗區和社會主義法制示范區。

　　深圳未來應積極推動四個方面的改革。第一，率先推動財政管理制度改革。香港財政管理制度是一種有效的、科學規范的、符合市場經濟運行法則的財政管理制度。經過30多年的改革和發展，深圳在發展觀念、治市理念、城市文明狀態、市民素質以及公共管理等方面都具備先進性特征，深圳財政管理制度改革應向香港學習，以香港財政管理制度為藍本，基本借鑒香港財政管理制度和模式。而且，深圳財政投入應注重逐步實現全市范圍內公共服務和公共產品均等化，加大對深圳“落后”區域的傾斜。第二，率先推動收入分配制度改革，為全國提供示范。深圳應率先推動財產稅制度改革，進一步提高勞動報酬在收入分配中的比重，進一步完善社會保障和救助機制，率先實施各種補貼政策并建立國有企業收入分配制度，對國有壟斷行業工資總額和工資水平實施雙重調控。第三，深化資本市場方面的制度改革。深圳應盡快借助前海深港現代服務業合作區這個平臺，學習和借鑒資本市場國際先進管理和發展經驗，為中國資本市場的發展探索出一種新模式。第四，有效解決市場主體問題，正確處理國有企業和民營企業發展的關系問題。深圳應繼續大力扶持民營企業的發展，提高民營企業的地位和份額，增強經濟發展的動力和活力，應將國有企業的主要經營領域限制在關系到國計民生和涉及國家安全的領域。

　　
來源：深圳商報 何 進

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