調整利益格局 央企改革如何破題

從目前來看，進一步深化改革無疑是我們未來前進的方向。如果說30年前的改革主要是從增量著手，那么當今的改革則必然觸及已經“固化”的利益存量。所謂改革進入深水區或攻堅區，其實質就是涉及到了已經“固化”的既得利益群體。

改革要想繼續推進，繞不開政府自身利益的調整，這主要表現在國民收入分配格局中，政府收入快速增長，占GDP的比重越來越大，居民收入占比越來越小。公開數據顯示，我國GDP從2000年89404億元，到2011年增至471564億元，12年增長427%；同期全國財政收入從13395億元增至103740億元，增長674%還不包括政府性基金等非稅收入；而城鎮居民人均可支配收入僅從6280元，增加到21810元，農民人均純收入更只從2253元增至6977元，分別僅增長247%和210%。當然，之所以會出現這樣的現象，也有許多具體現實的原因。而勇于突破利益“固化”的藩籬，就要約束政府財政收入過快增長的趨勢。但是，在可以預見的將來，政府財政收入不可能下降，這首先是因為，我國公共財政和社會保障的水平還很低，還需要有很大一塊財力加以保證。

但是國企特別是央企的利益“固化”藩籬，則到了可以突破的時候了。根據財政部公布的《關于2012年中央國有資本經營預算的說明》統計，已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業資產總額為33.81萬億元，2011年實現利潤總額1.49萬億元，實現凈利潤1.11萬億元，2012年預計收取中央企業稅后利潤823億元，僅占其凈利潤的7.4%。這一比例歐美國家為42%~65%、新西蘭70%、挪威20%~53%。不僅如此，在800來億元的資本收益中，調入公眾財政預算用于社會保障的資金僅40億元，占央企全部凈利潤的比例不足萬分之五，這還是國資委下轄的非金融央企。至于金融央企，僅銀行去年凈利就超過1萬億元，可公共財政拿到多少呢？似乎不多。日前有消息稱，2008年美國金融危機期間，美國政府通過問題資產救助計劃向美國國際集團AIG注資1820億美元，如今已悉數出售AIG的全部剩余股份，累計獲利227億美元，從而為金融危機期間美國政府最大的救助案劃上了句號。中國的國有大行也多次獲財政部注資，僅工、農、中、建四大行為改制上市注資就超過3000多億美元，近10年過去了，財政部又分得多少紅利，實現多少資本收益？

現在許多央企是盈也不好，虧也不好，盈了說是暴利，虧了如兩桶油煉油虧損說是爭補貼。為什么？原因之一就是央企經營缺乏透明度。要拆除央企的利益“固化”藩籬，首先要財務透明，金融央企也罷，非金融央企也罷，大股東按股份比例獲取多少收益，均需公開透明，而不能內部循環暗箱操作。二要提高資本收益比例，目前金融央企加上非金融央企一年凈利達2萬多億元，按大股東60%的持股比例，獲益就在1.2萬多億元，一半上繳財政部就有5千億~6千億元，現在企業給職工繳納的各種保險加上住房公積金，比例已經不小，然而社保個人賬戶空賬還在逐年增加。正因為此，證監會主席郭樹清才會公開表示，政府部門不應該擁有那么多以企業形態存在的資產，并建議劃撥30%到50%的國有資產到社保基金。央企改革叫了那么多年，始終動不起來。現在是到了“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的時候了。我們期待著從最難調整的利益格局開始，讓民眾分享更多的改革紅利。

來源：理財周刊

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