深化經濟體制改革加快轉變經濟發展方式

——十八大精神理論解讀之三

以經濟建設為中心堅持發展是硬道理

南京大學教授高波認為，“以經濟建設為中心”不但強調發展仍是解決我國所有問題的關鍵，同時還強調在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。明確提出了“著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁”。

中國人民大學經濟學院教授李義平認為，十八大報告講的轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制，是順應當前的中國經濟形勢、經濟體制改革的進程的。改革開放以來，三十年來我們中國的經濟迅速發展，實現了兩位數的增長。我們當年之所以增長，是因為我們的產業空間很大，是因為我們的資源相對比較豐富，是因為開放，是因為改革煥發出了廣大人民群眾的創造性的激情。但是當前的資源的壓力、環境的壓力、勞動力成本的壓力，包括國外市場的壓力等不斷加大，在這樣的情況下，我們必須轉變經濟發展方式，轉變經濟發展方式實際上和廣大人民群眾是緊密相關的。

中共上海市委黨校常務副校長、教授王國平認為，十八大報告中的“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”，貫穿著新論斷、新闡述、新觀點和新要求，進而體現出新思想、新成果和理論的新發展。新論斷，即在全面建成小康社會決定性階段，面對促進經濟增長的種種困惑，果斷地對經濟發展的重大戰略作出決斷。報告強調“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展”。新闡述主要體現在：提高經濟發展的質量和效益必須做到“四個著力”；走出一條中國特色的“四化”融合發展道路，必須從五個方面推進。新觀點包括新提法有，增強創新驅動發展新動力，實施創新驅動發展新戰略，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，安全高效的開放型經濟體系，等等。新要求集中在最后部分展開：一定要堅定信心，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。

經濟可持續發展新觀點：“四化”同步發展

中央黨校經濟學部主任趙振華認為，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是相互聯系、相互影響、相互促進的有機整體，每一個方面都與其他幾個方面不可分割，不能孤立推進，需要也必需“四化”同步推進才能充分發揮合力作用，促進國民經濟和社會健康發展。

推動信息化和工業化深度融合

信息革命浪潮在全球范圍內方興未艾，我國只有牢牢把握這一戰略機遇，推動信息化和工業化深度融合，才能實現趕上并超過發達國家。目前，發達國家已經完成工業化，并進入信息化階段。我國工業化還沒有完成，總體上處于工業化中期階段，而信息化又撲面而來。如何處理工業化和信息化的關系，顯然不能走發達國家工業化完成之后再搞信息化的老路，這樣會錯失信息革命所帶來的機遇，因為包括信息技術在內的科技進步速度越來越快，可以用一日千里來形容。由于歷史原因，我國沒有抓住前幾次產業革命的機遇，以信息革命為標志的產業革命為我國提供了一次千載難逢的歷史機遇，客觀上要求我們必須牢牢地抓住而不可喪失這一機遇。同時，也不能跨越工業化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業化，信息產品在一定意義上也是工業產品，或者說要通過工業品來傳遞信息。例如，計算機是信息產品，同時又是通過工業生產線生產的。我國面臨工業化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是工業化與信息化并舉，通過工業化促進信息化，通過信息化帶動工業化，推動信息化和工業化深度融合。

實現信息化與工業化深度融合，一是要加快推動和鼓勵信息技術創新，在國民經濟和社會發展的各個領域研制和運用世界上最先進信息技術。二是要加快對傳統產業進行技術改造，用最新的信息技術改造傳統產業。信息技術可以運用在生產經營過程的方方面面，通過技術改造可以讓傳統產業煥發青春和新的活力。三是要在新興產業中實現工業技術與信息技術一體化。四是要在國民經濟的各個領域和千家萬戶同步運用工業和信息技術。不僅要把信息技術滲透到工業，同時也要滲透到農業、服務業，推進農業和服務業現代化。

推動工業化和城鎮化良性互動

工業化是指工業代替農業成為國民經濟主導產業的過程，是絕大多數國家或地區必經的歷史階段。城鎮化是指城鎮人口在總人口中的比重逐步提高、農村人口逐步降低的過程，是市民代替農民的過程。工業化和城鎮化不能孤立發展，而需要實現二者的良性互動。一方面，要通過工業化推動城鎮化，沒有工業支撐的城鎮化容易導致產業空心化。工業是一個地區的“脊梁”，城鎮化不是簡單地建造幾棟樓房，修幾條馬路，把農民從平房搬到樓房，而是需要有產業特別是工業的支撐。另一方面，要通過城鎮化帶動工業化，城鎮化的過程也是一個人口集聚的過程，它可以為工業化提供便利的生產要素交易市場，減少交易成本，可以提供龐大的工業品市場，可以為工業發展提供良好的基礎設施等。

工業化推動城鎮化。一是需要對工業進行合理布局，實現工業企業的相對集中，讓更多勞動力在一個地區進行聚集。工業產業和勞動力的相對聚集，自然要產生物流、商貿、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產性服務業和生活性服務業，從而推動城鎮化發展。二是要深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農村轉移出來的勞動力真正地享受城市文明。三是要走中國特色新型工業化道路，在大力發展技術密集型工業的同時運用現代技術改造傳統產業，發展新型的更加注重資源節約和環境保護的工業，發展與現代工業相適應的現代金融、保險、信息等服務業，實現工業與服務業的協調發展。

城鎮化帶動工業化。一是要打造良好的投資環境，既需要提供配套齊全的基礎設施，打造良好的投資硬環境，也需要打造誠實、守信、投資者利益得到切實保護的良好人文政策環境。二是要打造良好的人居環境，工業化過程是一個勞動力集聚的過程，在勞動力資源日益成為稀缺資源的條件下，適宜人居的自然環境、方便快捷的交通服務、均衡優質的教育文化資源等成為企業吸引勞動力的重要條件。三是要造就一大批懂經營會管理包括企業家在內的高素質人才隊伍，需要在城鎮化的過程中培養、吸引、造就更多的企業家和各類人才。

推動城鎮化和農業現代化相互協調

城鎮化和農業現代化相互影響相互促進。城鎮化促進農業現代化，一是可以吸納大量農村剩余勞動力，少量的農民可以耕種更多的土地，規模經濟提高了農業勞動生產率，農民生活和就業有了新的出路。二是有利于提高農民素質，城鎮化讓農民也享受到來自城市的文明，改變了生產方式、生活方式和行為方式。三是為農產品提供廣闊市場，同時也提出了更多數量和品質要求。農業現代化同樣可以促進城鎮化，因為農業現代化就是用現代科學和管理技術武裝農業生產經營的過程，伴隨著農業機械化和信息化的廣泛使用，可以從農業領域節約大量勞動力進入第二、第三產業，彌補城市勞動力的不足，促進城鎮化發展。

未來我國推進城鎮化和農業現代化的任務依然十分艱巨，需要推動二者相互協調，良性互動。一是要科學規劃，實現城鄉發展在空間布局、基礎設施、社會保障和社會福利、教育和文化等一體化，為農業現代化和城鎮化造就和培育更多高素質勞動力和各級各類人才。二是要深化改革，完善生產要素市場，促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局。三是農業現代化的過程不是簡單地大量使用農藥、化肥、除草劑等化學產品的過程，更多的是要實現農業生態文明，讓更多城市居民在享受更多高質量農產品的同時，可以到農村享受現代農業和農村文明。

推動“兩個加快”落實“五項要求”

全面深化經濟體制改革

中國人民大學經濟學院教授張宇認為，全面深化經濟體制改革，要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷完善我國的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制，形成更加成熟更加定型的經濟制度和經濟體制，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。社會主義市場經濟是社會主義國家宏觀調控下的市場經濟，它既注重發揮市場的調節作用，又注重發揮政府的宏觀調控，將二者有機結合起來，發揮計劃與市場兩種手段的長處。在這方面我們取得了不少成功經驗，也面臨一些需要著重解決的問題。目前，我國的經濟體制中既存在政府對微觀經濟活動干預仍然過多的問題，也存在政府宏觀調控的科學性、有效性、權威性需要提高的問題，深化經濟體制改革要更加尊重市場規律，進一步發揮市場機制的基礎性作用，同時要更好發揮政府作用，進一步完善政府的宏觀調控，把政府和市場的作用更好地結合起來。

以公有制為主體多種所有制經濟共同發展是我國的一項基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要內容和制度優勢的重要體現，深化經濟體制改革必須始終堅持和不斷完善這一基本制度。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，完善國有經濟的體制機制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進非公有制經濟的健康發展。

健全現代市場體系，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系是深化經濟體制改革的重要內容。要進一步發展和健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設，加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。要加快改革財稅體制，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，進一步理順各級政府間財政分配關系，改革和完善稅收制度。深化金融體制改革，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

實施創新驅動發展戰略

南京大學教授高波認為，當前我國所處的發展階段與面臨的現實困境必然要求實施創新驅動發展戰略，并擺在國家發展全局的核心位置，體現了黨對經濟社會和科技發展規律的深刻把握，有利于經濟發展方式的轉變，有利于把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上，有利于集中全國力量，“促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來”。

以制造業為例，作為制造業大國，在過去30多年中，中國制造業憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本優勢，在優良的基礎設施支持下，以貼牌代工或加工貿易的方式，融入由國際大買家或跨國公司所主導和控制的全球價值鏈GVC的生產分工體系，推動了中國尤其是東部沿海地區經濟全球化的深入和地區工業化水平的提高。然而，這種定位于“GVC底部”的增長戰略正面臨著來自內外部的嚴重挑戰。價值鏈高端的跨國公司的俘獲、控制和盤剝，其他發展中國家以更低成本加入激烈的國際競爭，迫使中國推進全球價值鏈攀升和產業升級。無論是攀升全球價值鏈，還是推動產業升級都離不開創新驅動，由“中國制造”向“中國創造”演變實際上也是中國創新實力不斷提升的過程。

實施創新驅動發展戰略的基本途徑，首先是通過培育知識資本推動創新。知識資本是企業或其他組織從自主性生產、投資的動機出發，進行有意識地研究開發活動的結果。知識資本是企業或其他組織從自主性生產投資的動機出發，進行有意識地研究開發活動的結果。知識資本對經濟增長的促進是一個漸進的過程。發達國家的經濟增長，已經經歷了從規模物質生產到設計和使用技術，從加工處理資源到加工處理信息，從應用自然能源到應用知識、思想的轉變。隨著這種轉變的發生，決定經濟行為的基礎性機制由規模收益遞減轉向規模收益遞增。

其次，通過政府支持推動創新。根據行為主體的不同，研究與開發可以由政府部門提供支持或者私人部門投資開發進行。當然不排除它們之間的聯合行動。政府部門資助的R&D，基本上在大學或專門研究機構中進行，開發的成果多數具有基礎意義或者某一領域中的普通實用性。這方面的研究一般持續周期長、不確定因素多、風險大，需要長期的、大規模投入，所以私人企業不愿意、也無力從事。但是從整個社會的知識結構或創新的科學基礎來看，政府部門支持研究與開發活動是向導性的，對于國家和企業是不可缺少的。此外，技術上的創新也要靠國家稅收政策和市場競爭來解決。此外，還要加強集官產學研于一體的創新體系建設。

再次，通過技術引進引導創新。各種形式的技術轉移對于發展中國家的技術進步具有重要意義。從歷史上來看，幾乎所有發展中國家在其工業化的過程中，都首先經歷了大量引進國外先進技術的階段，并通過技術引進獲得經濟發展的動力。從發展中國家的實際研發能力來看，通過引進的方式實現技術進步也是一條較經濟可行的辦法。由于發展中國家獨立地獲取技術所花費的代價要遠比從別國引進成熟的同類技術高，所以，通過引進可以大量節約研發時間和資金投入。事實上，發展中國家不僅可以通過技術轉移獲得了必要的生產能力，而且通過將先進技術與低的勞動力成本相結合，能夠在國際市場上形成強大的競爭力，并獲得自主的持續技術創新能力。

推進經濟結構戰略性調整

中央黨校經濟學部主任趙振華認為，推進經濟結構戰略性調整意義重大，可以加快轉變經濟發展方式，可以實現國民經濟持續平穩增長，有助于實現全面建成小康社會和社會主義現代化建設的目標，可以牢牢抓住國際經濟結構調整升級帶來的機遇，有效應對各種挑戰。經濟結構戰略性調整必須堅持協調原則、促進國民經濟持續健康增長原則、促進就業原則、可持續發展原則。

在經濟結構戰略性調整的政策選擇上，首先要優化產業結構。產業結構優化是經濟結構戰略性調整的核心，加快產業結構優化，實現三大產業之間及其內部關系協調和升級。要繼續加強第一產業，鞏固第一產業的基礎地位，提升第二產業，增強第二產業的核心競爭力，大力發展第三產業，讓第三產業在國民經濟中發揮更大作用。三大產業的產值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結構調整為“三、二、一”結構。要繼續走中國特色的農業現代化道路、新型工業化道路和服務業現代化道路。三大產業都需要進一步提高產品或服務質量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產品或服務的附加值。要在改造提升傳統產業的同時，大力發展戰略性新興產業。要根據不同情況選擇勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型等各種生產要素的結構組合。要充分發揮市場機制在經濟結構調整中的基礎性作用，同時也要充分發揮政府在產業結構調整中的引導作用。

其次要積極推進城鎮化。城鄉結構調整的目標和核心就是城鎮化和城鄉一體化。城鎮化和城鄉一體化是一個國家現代化程度的重要標志，是解決我國農村剩余勞動力的主要途徑和提高農民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮化道路，實施大中小城市和小城鎮協調發展戰略。要充分發揮大城市帶動第三產業發展、節約土地資源、提高經濟效益等優勢，同時也要充分發揮小城市適合于農民轉移，基礎設施投資相對較少，便于管理等優勢。要制定適合于城市發展的綜合政策體系，清除城市發展的體制障礙，提升城市發展質量，增強城市綜合承載能力。要促進農村經濟社會全面發展，使農村和城市的發展相協調。

再次要促進區域協調發展。優化區域經濟結構，克服盲目和重復建設，形成全國各地區之間既有分工又有協作的區域經濟結構，促進區域經濟協調發展。在優化區域經濟結構上，要注意處理好東部、中部和西部的關系。區域經濟協調發展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發展，而是要讓每一個地區都能夠從自身實際出發，發揮各自優勢，實現共同發展。同時，各個區域之間要有合理的功能定位，經濟特區要在體制創新和擴大開放方面做出新的探索；東部地區要進一步推動產業結構升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展方面走在前列；中部地區要加大產業結構調整力度，重點是加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設，發展先進制造業和高新技術產業；西部地區應加強基礎設施建設、生態環境建設，根據自身優勢發展特色優勢產業。

最后應改善需求結構。在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉居民收入特別是中低收入者收入，來提高居民的消費能力；要進一步優化投資結構，提高投資效益，把以政府投資為主轉變為政府和社會共同投資，把以城市投資為主轉變為城鄉共同投資，把東部地區投資為主轉變為東中西部共同投資，要更多投向農業和戰略新興產業，更多轉向民生領域；要提高出口產品質量，打造出口產品品牌，提高出口產品附加值。

推動城鄉發展一體化

南京大學教授高波認為，從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”的變化，體現了通過城鎮化、農業現代化來實現科學發展、可持續發展的思路。

據統計，2011年我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。城鎮化既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要針對中國獨特的城鎮化現象，確定城鎮化政策取向：實現農村城鎮化和城鎮現代化的統一，農村城鎮化的核心是突出城鎮功能，城鎮現代化要素則要向農村擴展和輻射；在快速城鎮化進程中統籌城鄉發展，需著重考慮減小城鄉收入差距、促進和諧社會建設、防止城鎮貧民窟蔓延、避免過度擁擠的“大城市病”四個方面的政策；消除農村剩余勞動力進入城鎮的障礙，使移民有資格享受城鎮的公共服務、信貸、住房、社會保險和社會保障、教育和就業培訓，鼓勵移民從低產出的農業轉向高生產率的城鎮工作；鼓勵有效的土地利用和減小城鎮蔓延，要提高土地利用效率，提供保護農業用地和綠色空間的正確激勵，同時避免無序利用和任意擴大城鎮范圍。

美國經濟學家舒爾茨指出，向傳統農業供應新的生產要素，關鍵取決于推廣現代農業要素的投資收益率。而就實踐來看，農業現代化包括了促進農業技術進步、實行土地制度改革、改變農業生產結構、創新農業生產組織方式、實施支持農業發展的政策等豐富內容。實行農業現代化乃至解決“三農”問題，在“工業反哺農業、城市支持農村”的基礎上，還要注意三個方面：一是在城鎮化進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整，實現城鄉二元體制結構的變革；二是要加強農村的基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系；三是制度改革，主要關注的是戶籍制度改革、農村金融制度改革、土地制度改革和鄉鎮機構改革以及鄉村治理模式改革等。

全面提高開放型經濟水平

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，“全面提高開放型經濟水平”是對此前單向的“擴大對外開放”提法的超越與揚棄，意識到了外向型經濟“貧困化增長”的風險，將目標更加明確地指向提升中國在國際經濟體系中的地位，提高中國從對外經貿發展中的收益。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如認為，不應片面追求擴大開放。盡管改革開放30多年，我國取得了驕人的成就，不僅成為世界第二大經濟體，而且是第二大貿易國和第一大出口國，也是全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。但是，在經濟保持高速增長的同時，片面追求擴大開放帶來了透支式發展、污染性合作、貧困式增長，部分行業產能過剩的問題，進出口不平衡的問題，對外投資不協調的問題已經顯現，為中國未來可持續發展帶來嚴重挑戰。

來源：濱海時報 連海平

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