完善經濟欠發達地區 財政金融支農政策

據調查，當前經濟欠發達地區農業基礎薄弱、農村發展滯后和農民持續增收困難的狀況還未能得到根本改變，財政金融支持三農發展還存在一些不容忽視的問題和困難，須引起重視。

財政金融對農業投入不足，“三農”發展缺乏資金支持，用于農業管理的資金多、用于農業技術和生產的資金少。農業財政支出主要用于農林水事務支出，而用于建設性的支出和農業綜合開發、農業科技推廣、糧食直補、農村低保、農村醫療衛生方面的比重較低，支出結構不夠合理。貸款少，利息高，手續多，貸款難問題已成為制約農村經濟發展的一大瓶頸。

支農政策不能適應新形勢新要求。一是財政補貼資金項目分散、名目繁多、到戶資金量小。二是涉農財政補貼資金項目辦理部門多，有的需要村民委員會、鎮政府農業辦、財政局、國庫、代發銀行等部門審核后發放，工作量大，行政成本高。

支農資金運行效率不高。財政支農資金管理上普遍存在著中間環節多，資金在途滯留時間長，資金撥付進度慢，運行緩慢，資金到位率低，時效性差，影響了資金效益的發揮。同時，支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協調、重復投入，力量分散的問題，使有限的資金不能形成合力。

金融支持缺乏切入點，制約了信貸的投入。由于廣大農村目前仍以傳統的種養業為主的小農經濟，優質高效農業規模小，再加上農業生產周期長，受自然條件影響大，投資農業收益存在很大的不確定性，農產品深加工程度不高，對信貸資金需求高度分散，金融需求特點與銀行實行集約化經營取向不相符，很大程度地限制了農業產業化發展的投入。

在經濟欠發達的農業縣市，農業是關鍵，有關職能部門應真正把解決“三農”問題擺上重要位置，切實堅持統籌城鄉發展原則，不斷縮小城鄉發展差距。

來源：中國經濟網——《農村金融時報》 王輝 何虹

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