十年開創性改革 國資保值增值成績斐然

2002年至2011年，全國國有企業實現利潤年均增長22%

作為建設創新型國家的排頭兵——國有企業，今年正在通過全方位提升管理應對多變的國內外經濟環境。

“2003年以來，構建出資人主導監管體制，國有企業改革取得重大突破。國有企業改革發展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示，從2003年國有資產監督管理委員會組建運行開始，完善體制機制，在重點領域取得突破性進展。如實施經營業績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權分置改革、推進企業的重組整合等方面的改革為國有經濟發展取得斐然成績奠定基礎。

不當“婆婆加老板”

勇于探索

國有資產監管工作極具探索性和挑戰性。

國資委牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國有資產監管體制、加快國有企業改革發展、推進國有經濟布局結構調整、加強和改進中央企業黨的建設，做了一些開創性工作。

2004年6月，全國31個省自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國資委全部組建，這對國有企業改革發展具有重大意義，初步解決了政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等體制性問題。

從2003年當時授權國有委履行出資人職責的中央企業共196戶，截止到目前央企戶數已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。

體制機制創新

激發國企活力

“對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作。”是國資委重要職責。為此國資委不斷提升管理能力，層層落實國有資產保值增值責任。

更早時期，國有企業普遍存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業績不掛鉤”的問題。國資委成立以后，從落實責任入手，出臺了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，按照“依法考核、分類考核、激勵與約束相結合”的原則，建立了年度考核與任期考核相結合，結果考核與過程評價相統一，業績考核與獎懲緊密掛鉤的考核制度。

“建立國有企業經營業績考核制度和體系，對國有企業責任人進行年度和任期經營業績考核，是落實國有資產經營責任的重要手段，也是國有資產管理體制改革的重要內容。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日報》記者采訪時表示。

體制機制創新極大地激發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收入32萬億元，實現凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。

大力度改革

助推央企做強做大

近年來，國資委積極推動中央企業股份制改革。在國資委的推動下，自2006年12月15日中交集團在香港成功上市，成為中央企業第一家整體上市、不留存續的企業以來，中央企業公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股參股公司。目前全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上市公司。

許保利表示：“中央企業的股份制改革，有力促進了企業經營機制的轉換，完善了公司法人治理機構，提高了市場化、國際化的運作水平，優化了國有經濟布局結構，通過資本市場也加強了對企業的監督，促進了企業規范運作。”

國資委積極推動中央企業所控股上市公司進行股權分置改革，鼓勵國有控股股東采取多種創新手段，推進所控股上市公司的股權分置改革。

股權分置改革基本完成后，我國證券市場進入全流通的新階段。為了加強上市公司國有股權管理，2007年，國資委會同證監會出臺了《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》、《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規定》和《上市公司國有股東標識管理暫行辦法》。

此外，國資委還聯合中國證監會、中國證券登記結算公司對簽過A股上市公司股東賬戶進行了核查，完成了國有股東賬戶動態監測系統的初步設計，建立了全流通條件下上市公司國有股權動態監管體系。

自主創新

央企力拔頭籌

“通過不斷推進改革，國有資產不僅實現保值增值、做強做大，并且在許多涉及國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企業的身影。”許保利介紹說。

今年6月16日18時37分，神舟九號飛船在酒泉衛星發射中心發射升空。6月18日約11時左右轉入自主控制飛行，14時左右與天宮一號實施自動交會對接，這是中國實施的首次載人空間交會對接。6月24日我國第一臺自主設計并自主集成研制的“蛟龍號”載人潛水器第一次突破了7000，深度達到7020米。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場館……

中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌認為，未來中國經濟社會的發展，還需要國有企業繼續發揮骨干引領作用。

“國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。”許保利表示，在科技創新方面，中央企業也是排頭兵。

來源：中國經濟網——《證券日報》

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