營改增試點醞釀擴至全國 郵電通信等領域有望納入

近日，國務院副總理李克強主持召開擴大營業稅改征增值稅“營改增”試點工作座談會時表示，逐步將“營改增”擴大到全國，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。業內人士分析表示，和其余行業相比，郵電通信、建筑等存在層層轉包現象明顯，推廣“營改增”改革能在更大程度上減輕稅收負擔，利于行業發展。

“推進‘營改增’是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，這不是營業稅和增值稅的簡單轉換。”李克強指出，要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍。除郵電通信和建筑安裝外，鐵路運輸也有望納入“營改增”試點范圍。他認為，實施“營改增”，是推進制造業升級、解決服務業發展滯后問題的重要措施，通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業領域專業化分工，做大做強研發和營銷，而且會促進一些研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來，成為效率更高的創新主體，實現主業更聚焦、輔業更專業。

我國目前正在推廣的“營改增”改革僅局限于交通運輸業和部分現代服務業，并且改革僅在北京、天津等部分地區推廣，無論從區域還是行業來看都未實現“全覆蓋”。

中國人民大學教授安體富分析認為，試點改革初期未將建筑等行業納入范疇，與行業自身的特點存在關系。以建筑行業為例，該行業涉及的產業鏈太長，其中，磚瓦沙石等部分材料可能取自于小微企業，這樣的企業很多無法開具增值稅發票，所以該行業遲遲未被納入改革范圍。

盡管改革存在難度，但在北京方迪經濟發展研究院研究總監陳智國看來，只有將改革范圍擴大才能讓“營改增”改革真正起到避免重復征稅的問題。“郵電通信、建筑行業都存在層層轉包的問題，越是層層轉包的行業越需要盡快推廣‘營改增’改革，這樣才能減輕企業負擔。”陳智國分析表示。

陳智國舉例介紹，目前為提高運輸效率，降低運輸成本，各運輸部門都在積極推進海陸空聯運，如果鐵路運輸不納入改革試點范圍內，僅有陸地交通運輸行業試點改革，和鐵路系統開展的合作業務則不能進行抵扣，這樣可能會增加試點企業的運輸負擔，因而盡快擴大“營改增”的范圍，能夠完善抵扣鏈條，避免上述現象發生。“前期試點的‘營改增’改革存在區域和行業的不完整性，應該將改革范圍盡快推開。”他表示。

來源：北京商報 丁開艷

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