當前經濟形勢:民間投資接棒"穩增長"大任

當前，在外部需求低迷、消費需求短期難以大幅增加的情況下，保持中國經濟適度增速的重要手段是促進投資的合理增長，著力擴大有效投資特別是激活民間投資活力，讓更多的民間資本參與到穩增長中來。專家認為，進一步撬動民間投資，增強經濟社會發展的內生動力與活力，是實現經濟穩中求進目標的關鍵。

政策促進民間投資發力

國家統計局數據顯示，今年1—8月份，全國民間固定資產投資同比名義增長25.1%，民間固定資產投資占固定資產投資不含農戶的比重為62.1%。民間固定資產投資充滿活力，保持了良好的發展勢頭，這離不開國家政策的大力扶持。

2005年2月，國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》即“非公36條”。2010年5月，國務院再次發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》即“新36條”。為確保“新36條”得到落實，破解社會反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”現象，國務院各部委在2012年7月前抓緊制定了42個實施細則，鼓勵民間投資。

政策措施有力地促進了民間投資的發展。同時，民間投資領域進一步拓展，行業分布結構更趨合理。有資料顯示，民間投資主要集中在制造業、房地產業、采掘業除石油天然氣和生活類服務業批發零售、住宿餐飲、文體娛樂等。隨著“新36條”和相關實施細則的出臺落實，民間投資逐漸在公用事業、電信、金融等行業開疆拓土。國家發改委有關負責人近日表示，民間投資在石油和天然氣開采、公共設施、教育、衛生等壟斷行業和公共事業領域中的增長速度很快，顯著高于同期行業平均增速。

民間投資顯示效率優勢

宏觀經濟調控的經驗表明，穩增長不能走過度依賴政府投資和房地產推動的“老路”。華南師范大學經濟研究所教授劉志銘認為，強有力的政府公共投資雖然短期內見效快，但可能存在低效率和不可持續的問題，容易引發若干行業的重復建設、產能過剩等問題，也可能對民間投資產生擠出效應，影響長期經濟增長的動力。

民間投資的啟動有利于形成經濟增長的內生動力，構筑經濟增長良性循環的基礎。劉志銘說，民間投資是一種自主性投資，在增加固定資產投資的同時，會帶來對其他企業產品的需求，有利于驅動增長，提升消費。民間投資增加意味著中小企業的發展，就業機會的增加，居民收入和消費能力也將得到進一步提高。

專家認為，民間投資不僅能夠成為穩增長的重要推動力量，也能夠優化資源配置，促進經濟結構調整，提高中長期經濟增長質量和潛力。啟動民間投資，打破行業壟斷，能夠強化市場競爭，提高一些行業的市場化程度和經營效率，有效增加產品供給。此外，解除對民營資本投資于服務業特別是高端服務業的限制，不僅有助于改變三大產業發展不協調的現狀，優化產業結構，而且有利于擴大就業，促進消費增長。

靠改革激發民間投資活力

“民間資本必須得到釋放，而且要通過新一輪的改革來完成。”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，民間資本助推穩增長的同時，要在投資審批、土地、外貿等方面獲得公平待遇，改善法制環境和市場環境，真正讓民營企業有利可圖。

許多民營企業家在接受媒體采訪時表示，在有些領域民企是無法與國企競爭的，即便有競爭也是在不公平條件下進行的。全國工商聯曾對民間投資的困難和障礙進行專門調研，歸納出了阻礙民間投資發展的四方面問題：一是行業準入存在不少障礙；二是融資難問題未得到根本解決；三是民間投資的能力和水平有待提高；四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。

專家表示，當前，要想讓更多的民間資本參與到穩增長中來，關鍵是要加快改革，用改革來增強和保障投資者的信心和利益。

這些改革措施應包括，推進機構改革，改變一些部門政企不分的現狀；清除地方政府與相關部門在某些領域對民間資本進入設置的障礙，保障民企與國企在競爭合作中的平等權利；推進國有經濟戰略性調整，創新民間資本進入壟斷領域的形式，通過對競爭性領域國有資產的證券化處置推動國有資本有序退出；加大金融創新力度，促進中小金融機構的發展，縮減融資審批的中間環節，降低融資成本。另外，民企也要增強自身的機遇意識和憂患意識，積極轉變發展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗，苦練內功、提高實力。

來源：人民日報海外版

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