我國內貿“十二五”產業政策問世

《國內貿易發展“十二五”規劃》指出，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢并不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資也不可能大幅增長。在這樣的形勢下，應該著重促進國內消費。

調整職能機構服務內貿大局

2011年6月，我國商務部調整了國內貿易機構設置，在原來的4個國內貿易司局商貿服務、市場運行、市場秩序、市場建設基礎上，增加了“服務貿易和商貿服務業司”和“電子商務和信息化司”，內貿流通的機構和人員都有所增加，突出強調了“流通業”、“電子商務”、“促進消費”等概念，進一步理順了內貿司局間的結構關系和職責分工，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。相關職能部門的增設和人員配備的加強，為今年《國內貿易發展“十二五”規劃》以下簡稱《規劃》的總體目標和重點工作定下了基調，有利于規劃的制定和出臺。

《規劃》指出，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢并不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資也不可能大幅增長。在這樣的形勢下，應該著重促進國內消費。計劃到2015年，全國社會消費品零售總額從2010年的15.7萬億元上升到32萬億元；生產資料銷售總額從2010年的36.1萬億元上升到76萬億元；電子商務交易額從2010年的4.5萬億元上升到18萬億元。《規劃》的核心內容由8大內容和6大保障措施體系構成。8大內容是指統籌國內貿易協調發展；建立和完善現代商品流通體系；促進內貿領域服務行業大發展；全面提高流通企業競爭力；大力推進流通現代化；保障國內市場穩定運行；營造規范有序的市場環境；深化國內貿易的改革開放。6大保障體系是指完善法規標準體系；加大財稅和價格政策支持力度；創新金融支持政策；完善規劃和土地政策；加強理論研究和人才培養；建立統計評價體系。

農村物流現代化交易市場再升級

《規劃》注重物流和配送的發展，重點強調了以下幾個方面。

首先要提高農村商品統一配送水平。加快發展多級配送模式，以鄉鎮為農村物流節點，增加鄉鎮超市的配送功能。建立多元化的配送體系，加快農村物流資源整合，加強農村物流基礎設施建設，發展農村第三方物流，鼓勵共同配送發展，提高商品配送比率。重點支持100家大型流通企業下鄉，在農村發展連鎖經營網絡，重點支持100個面向農村的配送中心建設。支持生產資料流通企業向上下游延伸，形成集原料采購、流通加工、物流配送、產品銷售和再生資源回收于一體的供應鏈集成服務模式。加強農產品冷鏈物流、配送中心、電子結算、檢驗檢測等設施建設。以標準化菜市場和連鎖超市為主體，以直營直供菜店、早晚市、周末菜市場和網上經營為補充，建設城市鮮活農產品零售網絡，降低城市鮮活農產品“最后一公里”的流通成本。

其次，加快綠色市場培育與認證，使絕大多數農副產品批發市場和零售市場達到綠色市場標準。積極推動“南菜北運”等農產品現代流通綜合試點工作。以生產性服務業為重點，以城市為依托，以產業園、物流園等服務業聚集區為載體，開展現代服務業綜合試點工作。

再次，大力發展第三方物流，提高物流專業化、社會化、信息化水平，實現多式聯運。支持大型連鎖企業的配送中心面向全社會提供配送服務，完善城市共同配送網絡，支持一批傳統物流企業改造升級。合理規劃和建設商貿物流集聚區，支持建設跨區域物流信息服務平臺，優化物流資源配置和供應鏈管理。推進物流自動化、標準化、集約化。

對于為數眾多的批發交易市場，《規劃》更注重對其進行升級改造，升級對象主要涉及工業消費品批發交易市場、生產資料市場、農產品批發交易市場。

對于工業消費品市場，《規劃》指出要促進工業消費品批發市場優化布局、規范發展、提檔升級，提升展覽展示、創意設計、物流配送、價格發布、金融服務、信息引導等綜合服務功能，發揮批發市場對產業集群建設的帶動和服務作用。鼓勵發展具有品牌優勢的連鎖化工業消費品批發市場。

對于生產資料商品市場，則應轉變生產資料流通發展方式，鼓勵直采直供、網上購銷，完善批發市場功能，培育若干大型批發商，大力發展供應鏈集成服務模式，支持建立跨國采購和銷售網絡。

對于農產品商品市場，則應進行多方面改造。第一，要建立以農產品批發市場、連鎖超市、農貿市場和社區菜市場、菜店為主體，以周末菜市場、早晚市、流動售菜車等為補充，靈活多樣、高效暢通、安全有序的鮮活農產品流通體系。

第二，需加強農產品流通基礎設施建設。在充分發揮市場機制作用的同時，加大中央和地方財政投入力度，建設和改造農產品批發市場及農貿市場、社區菜市場、菜店、生鮮超市等鮮活農產品零售網點。

第三，要積極探索參股控股、產權回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批公益性農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、菜店。

第四，應鼓勵拍賣等現代交易方式發展，擴大農產品網上交易的規模。

第五，要積極加快農產品批發市場、農貿市場建設改造，在省級城市和農產品優勢產區建設改造100家骨干農產品批發市場，在地級城市建設改造500家區域性農產品批發市場，在縣鄉建設改造6000家農貿市場。

第六，農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應嚴格按照規劃合理布局。土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。地方政府對農產品批發市場、農貿市場、物流配送中心等流通基礎設施用地應優先規劃并予以保障，簡化辦理手續，縮短審批時間。

提高收入與投資建設多層次商圈

雖然《規劃》為我國“十二五”期間商品市場的發展描繪了美好藍圖，但是，《規劃》的效果要真正得以體現，還要重在落實，以避免該《規劃》由于落實不到位最終出現效果未達預期的情形。

2012年以來，“一個上調、兩個"二下調"”政策對提高居民消費具有重要意義：首先，扶貧標準由1274元上調到2300元，使扶貧對象由目前的2688萬人擴大到1.28億人，由于低收入者的邊際消費率較高，因此此舉有利于促進消費的提升；其次，第一個“二下調”是指2012年以來兩次下調存款準備金率，2月下調0.5個百分點，大型金融機構由21%下調到20.5%小型金融機構由17.5%調到17%，5月再次下調0.5個百分點，大型金融機構由20.5%下調到20%小型金融機構由17%調到16.5%，這有利于中小微型企業的發展，解決就業，從而能夠起到擴大消費的效果。但是，20%仍然是一個較高的基點，2012年還將具有降低存款準備金率的空間；再次，第二個“二下調”是指存貸款基準利率兩次下調，6月8日下調存貸款基準利率0.25%，7月6日下調存貸款基準利率0.25個百分點一年期存款基準利率、0.31個百分點一年期貸款基準利率。這些政策都對提高低收入群體的收入、擴大消費、提高投資具有重要的影響作用。

而新頒布的《規劃》根據當前中國區域經濟的一些新變化，首次提出了建設11個多層商業功能區的規劃。筆者認為，多層次商業功能區規劃，有利于促進我國區域經濟的協調發展。在國內市場已趨“國際化”的背景下，經過5年的發展，預期將會形成5個層次的國際商貿中心。第一個層次是特大型城市級別的國際商貿中心，如北京、上海、廣州等城市可以率先建成；第二個層次是區域性國際商貿中心，如以大型城市為中心的國際商貿中心；第三個層次是地方性的國際商貿中心，如以二三線城市為中心的國際商貿中心；第四個層次是指以企業或外向型商品交易市場為中心的國際商貿中心，如義烏小商品城600415,股吧、白溝箱包市場、虎門服裝市場等；第五個層次是虛擬的國際商貿中心，由“三網融合”+物聯網模式形成的虛擬網絡基礎上的國際商貿中心。總之，多層次國際商貿中心的建設將可以避免商業功能區的同質化傾向。

來源：國際商報 洪濤

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