地方投資計劃頻出 引民資成著力點

今年，在經濟增長放緩的大背景下，中央把“穩增長”擺在了更加突出的位置。地方政府紛紛出臺龐大的投資計劃以推動經濟增長。日前，重慶市發布工業領域主要產業的三年振興規劃，“十二五”期間將投入1.5萬億元，建成7大千億級產業集群和30個百億級產業集群。天津市計劃未來四年投資1.5萬億，振興10大產業。而在早前，湖北、貴州、湖南、寧波等地紛紛發布動輒數千上萬億的投資計劃。專家指出，新階段的穩增長措施必須發揮市場力量。地方財政收入并不足以支付這些龐大的投資計劃，如何成功引進民間資本進入相關領域成為關鍵。

啟動投資成為地方政府穩增長重要措施

在穩增長的基調之下，各地加大投資的序幕隨之拉開。如貴州計劃出臺達到3萬億的重點投資規劃，而長沙計劃投資規模達8300億等。廣東省7月初提出19條穩增長的舉措，要把全力扭轉投資持續下滑作為擴內需、穩增長的重中之重。其中，廣州市表態，下半年要重點抓好將近300個重點項目建設，這一系列的投資計劃也超過2000億元。與此同時，近期該市動工的白云機場擴建工程以及新近獲批的7條地鐵線總投資合計也超過了1400億。

7月16日，寧波市提出，對投資額20億元以上的重大工業項目和3億元以上的戰略性新興產業項目，予以單獨考核和表彰。7月下旬，湖南省長沙市推出195個建設項目，總投資額達8292億元。

“在前幾年，我國經濟增長過快、投資過熱，國家對地方快上項目實際上是竭力控制的。”中國投資協會會長張漢亞向南方日報記者表示，今年以來，我國經濟增速放緩，“穩增長”被放在越來越重要的地位，中央對地方加快投資的態度至少是默許的，并通過加快審批項目進行鼓勵。

接受南方日報記者采訪時，國家信息中心經濟政策部發展戰略處處長高輝清指出，地方政府投資計劃實際上是配合國務院提出的“穩增長”措施，另一方面也希望借此吸引更多投資，實際上不一定能完成這么巨額的刺激計劃。

解決資金來源還須引進民資

目前來看，投資依然是促進經濟增長的最大動力，可以促進地方經濟幾年內的快速增長。張漢亞指出，地方政府投資項目的成效好壞，更關鍵是要看能否籌到足額資金、銀行是否愿意貸款。

此前地方政府過度依賴的“土地財政”近來隨著中央對房地產的調控政策面臨困難，而上一輪經濟刺激計劃導致部分銀行壞賬率上升，使地方政府從銀行大量融資難度加大。

國家審計署數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額已達10.7萬億元，超過當年政府財政收入。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希此前撰文指出，新階段的穩增長與以往相比有了不少變化，最突出的一點是市場力量在增強。他在文章中稱，各地的投資計劃并不都是政府投資，地方政府也不可能有這樣的能力來承擔巨額投資。

統計數據顯示，前7月民間投資在總投資中的比重為62.1%，成為投資增長的新動力。目前，引導民間投資的“新36條”細則已全部出臺，下半年進入落實階段。政府計劃在鐵路、市政和能源等領域推出一些大項目吸引民資，是下半年投資的看點之一。

不少地方“穩增長”措施引進民資證實了上述消息。廣東省發改委7月16日對外公布44個重大項目，涉及交通、能源、城建、社會事業等多個領域，總投資額高達2353億元。這些項目都是向民資招標。

另外，湖南省發改委副主任黃志軍此前在接受媒體采訪時亦表示，此次長沙推出的8000億投資，重點在于吸引民間資本參與投資，而非由政府資金主導。

張漢亞則向南方日報記者解釋，民營資本如果看不到效益，投資會更謹慎。在高輝清看來，這是民資進入的絕好時機。不過，民資進入相關領域，依然需要政策的引導。

新36條仍需地方細化落實

“今年下半年到明年上半年這12個月是發改委加大項目投資力度的最佳時間窗口。”國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平在出席某論壇時公開表示，未來物價水平預測將保持在低水平，是“十二五”時期物價水平最低的月份。

根據范劍平的經驗，每個五年規劃的第二、三年，中國經濟都會加快增長。現在各地省委領導基本已經換屆，因此各地都要積極搞投資，地方版“四萬億”投資計劃方興未艾。不過，在“彈簧門”“玻璃門”阻擋下，民資在此前未被允許進入交通、能源、銀行、電信等領域。在這些陌生的領域，民資進入顯然存在較大風險。

張漢亞介紹，早在2004年鐵路就對民資開放，但兩年后民資都選擇退出，就是因為鐵路實行全國壟斷經營，民資進入后沒有經營權，難有收益。

“作為需要自負盈虧的民營企業，進入相關領域，市場化運作必然要有承受風險的思想準備。”高輝清介紹，目前地方政府龐大的投資計劃，涉及行業和領域過多，民營企業對此要特別注重考察地方政府制定的方案是否可行，根據自身實際情況進入和投資，將事前風險降到最低。

劉尚希在文章中也指出，民營資本進入到相關領域，政府需要搞好規劃、改善引導方式，把民間的資金引到實體經濟和有現金流的基礎設施建設上無疑是關鍵的一點。

“鼓勵民間資本進入相關領域，關鍵要看政府有無開放民間資本進入的誠意。”高輝清表示，實際上阻礙民間資本進入相關領域的“玻璃門”“彈簧門”，多是地方政府在執行過程中有意設置的。“若誠心誠意想發展民營經濟，這些門會自動變成通道，為民間資本進入提供便利。”

“以鐵路為例，如果支線可以承包給民資，讓其自行經營自負盈虧，則更能吸引民資的進入，宗旨是讓民資看到掙錢的希望。”張漢亞介紹，國家和地方政府除落實新36條民資細則外，還應加大對中小企業的貸款優惠、稅收減免等政策。

來源：南方日報 趙曉娜 史曉露

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