金融改革需要頂層設計和一系列配套制度改革

溫州金融改革試驗區、麗水金融改革試驗區、深圳前海金融改革試驗區、泉州金融改革試驗區……一系列金融改革試驗區的后面，天津、武漢、成都、福建、江蘇、山東等地也躍躍欲試地等待著加入金改試驗區的行列。

在看似轟轟烈烈的金改大潮中，卻難掩金改背后的尷尬：至今，溫州金改已近四個月，但實施方案細則仍未見落地。無論是國務院確定的金改十二項主要任務，還是當前推出的系列舉措，只是對舊的金融體制的改良，而沒有實質性的突破。利率市場化沒有被提及，征信體系重建遇冷，也沒有一家貸款公司轉制為村鎮銀行……金融改革試驗區最初的熱鬧過后，似乎正在經歷著某種無可奈何的煎熬。

中國一直以來都是增量改革的創新，溫州金融改革的重點就是為民間金融陽光化、合法化及秩序化發展創造條件，設立村鎮銀行及為小微企業提供適當的融資工具等；深圳前海金改是推進跨境貿易人民幣結算試點、探索深港銀行雙向貸款等；而即將獲批的泉州金融試驗區試點開展民間融資登記管理制度等。這些金改措施的基本原則就是如何在現有的金融體系及市場之外生發出新的體系與市場，每一項改革都是希望在正規的金融體系之外生發新的金融市場與金融工具。

由此可見，金融自下而上改革的空間不大，沒有“自上而下”的整體性改革，僅僅依靠某個點某個區域的突破，是無法完成的，僅靠修修補補的改良，是無法實現真正的改革的。金融改革需要在金融市場主體、法律制度、信用體系、貨幣體系、政府與金融關系等多個領域的配套制度改革中推進。

各地熱衷于金融改革試驗區，一是目前金融確實有壓抑的成分，地方希望有更多的金融自由，這也是由其經濟發展的客觀需求決定的。二是地方希望能夠獲得中央政府更多的政策支持，以便能更有利地使用現有金融體系。各地金融改革熱情高漲，但對如何金改卻缺乏深入的研究。有業內專家指出，各地金融改革的思路是用以往發展實體經濟的思路來發展金融，并沒有認識到金融的特殊性。一說要搞金融改革，就把國家的金融改革方案抄一遍復制到地方，這并不適合每個地方。

因此我們認為，金融改革亟需從非理性回歸到理性的軌道上，金融改革需要的是頂層設計和一系列配套制度改革、整體推進。金融改革的未來前景如何，不僅取決于改革本身，同時也與能否建立更加科學、務實、規范、高效的金融體系密切相關。

無論是溫州金改還是泉州金改，其前途都充滿了未知數。金融改革試驗只是控制在有限的范圍內，在體制上難以突破。因此，不要寄希望于區域金融改革帶動我國整體的金融改革，金融市場是統一的全國性市場，只有努力建立金融市場運行的基本規則，未來金融改革才能順利推進。

來源：中國經濟網——《農村金融時報》

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