流通體制改革為企業減負 政策有待細化落實

近日，國務院發布《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了多項支持流通產業發展的政策和保障措施。業內專家表示，《意見》是改革開放以來出臺的扶持流通產業發展含金量最高的一份文件，其中減輕企業稅負、完善財政金融支持政策和降低流通環節費用等措施，更是做到了有效為企業“減負”。

拓寬流通企業融資渠道、一定期限內免征農產品批發市場及農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅、落實總分支機構匯總納稅政策、加快推進工商用電用水同價……

這些“真金白銀”的優惠政策出自國務院近日正式發布的《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。由于涉及面廣、支持力度大，《意見》被業界稱為“改革開放以來出臺的扶持流通產業發展含金量最高的一份文件”。

全國政協委員、商務部原黨組成員、部長助理黃海在接受本報記者采訪時表示，年初的調研中，不少流通企業曾反映稅負過高、融資渠道有限等問題，《意見》的出臺將一定程度上為這些企業的發展減少阻礙。

不過，商務部研究院消費與流通所博士王水平也坦言，雖然政策“給力”，但流通企業是否能從中獲益很大程度上將取決于政策的后續細化及各部門間的協調。

減輕企業稅收負擔

今年春節一過，黃海就連續在開會，其他與會成員還包括地方商務部門代表、流通企業代表和專家。“為什么要開會？”黃海說，“其中一個很重要的原因是流通企業的生存環境有待改善。”

《意見》在開頭就明確指出，改革開放以來，我國流通產業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總的來看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，效率低、成本高等問題日益突出。

成本高的一個重要表現就是流通企業的稅收負擔過重。春節前，國務院曾組織由7部委帶隊的8個小組深入地方調研流通產業存在的問題，讓黃海感受頗深。

廣東中山市保稅物流中心的一位代表曾反映說，物流中心在向運輸企業出租倉庫時，需要支付營業稅，運輸公司將倉庫再出租給公司時，還要繳納營業稅，存在重復征稅的現象。一名裝飾廣場的負責人則表示，20.8%的租賃稅較高，給企業帶來了較大的壓力。

在調研中黃海發現，微利的流通企業還要承擔教育附加稅、城建稅等，實際稅負比工業企業都高。

他還發現，由于我國本土流通企業大多是區域性企業，而在總部以外區域開店需要重復納稅，這加重了企業負擔，嚴重制約連鎖流通企業做大做強。

針對這些問題，《意見》給出了減輕流通產業稅負的解決方案：落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業跨地區發展。積極推進營業稅改增值稅試點，完善流通業稅制。

完善財政金融支持政策

大部分零售企業的資金緊張也是一個不爭的事實。

黃海表示，大多數中小型零售商從銀行拿不到中長期貸款，只能貸到短期流動性資金，而銀行規定這部分資金是不允許用于開新店的。雪上加霜的是，目前貸款利率遠高于國家的基準利率，部分銀行貸款利率甚至高達20%，這讓不少商業企業無錢可借。

但對于零售企業來說，不建新店根本發展不下去，因為一方面店面達到一定數量才能盈利；另一方面好的地段眼看著已經被外資企業占得所剩無幾。

其余融資手段的缺乏也難以滿足企業需求。“工業企業可以通過財務公司讓融資手段更加靈活，但流通行業目前還沒有一家財務公司，只能依靠上市或者通過銀行發放債券，但也有一定限制。”黃海說。

針對此問題，《意見》中明確了要完善財政金融支持政策：鼓勵銀行業金融機構針對流通產業特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業保理等業務。充分發揮典當等行業對中小和微型企業融資的補充作用。拓寬流通企業融資渠道，支持符合條件的大型流通企業上市融資、設立財務公司及發行公司企業債券和中期票據等債務融資工具。

降低流通環節費用

此外，《意見》還在降低流通環節費用方面對流通企業有諸多支持措施。比如，優化銀行卡刷卡費率結構，加快推進工商用電用水同價。“銀聯的刷卡手續費平均是1%左右，這也確實符合國際慣例。但問題是，國際行業的平均利潤是5%的話，收1%無所謂，但中國商業是微利行業，利潤率才1%~2%，因此1%的刷卡費就不合理了。”黃海說。

多年未變的刷卡稅率增加了企業負擔，水電費問題也同樣一直沒有解決。

中國連鎖經營協會會長裴亮表示，原來商業用水用電用氣價格都高于工業，后來好多地方已經在執行工商用電同價的政策，但實際情況是，流通企業用電具有時段上的剛性，而現在一些地方執行的是峰谷電價，晚上的低電價流通企業享受不到，改革后用電成本不降反增。

黃海表示，《意見》的出臺將推動類似問題的解決。

政策有待細化落實

“目前中國進行產業結構調整的一項重要內容就是加大第三產業比重，而流通產業正是第三產業的一個重要支撐，因此《意見》對于我國轉方式、調結構意義重大。”王水平分析說。

他表示，《意見》中許多提法目前還很籠統，希望能盡快在即將召開的全國流通工作會議上出臺實施細則。而且這些細則出臺后，關鍵還在于落實。“比如說政府鼓勵銀行支持中小型流通企業融資需求沒有錯，但一些大型銀行可能會出于成本和風險的考慮不愿貸款給這些企業，因此鼓勵民間資本的進入可能更有效一些。”王水平說。

再比如，“2008年中央曾發文規定創新金融方式，可以用倉單、動產進行抵押，但到現在基本沒有落實，只在個別地方有倉單抵押，其他的方式銀行都不認。”黃海說。

另外，王水平表示，《意見》所列的各項政策涉及價格、商務、財稅、工商、交通等多個部門，如何加強這些部門在制定和執行政策中的協調性，也考驗著各級政府的智慧。“不管怎樣，《意見》的出臺讓流通業吃了一顆定心丸。”王水平說。

來源：國際商報 滕飛

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