逐步放開民間資本進入 重啟中國經濟新增長周期

專家認為，從中長期來看，唯有逐步放開民間資本進入的限制、激發民間投資的活力以及深化市場經濟體制改革才是重啟中國經濟新增長周期的關鍵。

依賴投資拉動經濟增長已經成為下半年的主旋律。

一家大型基建公司內部人士告訴記者：“原來暫緩的兩個公路項目，在5月份突然提出來下半年要開工建設，由于人手不夠，只好從其他項目上臨時抽調人手。”

該人士說，突然之間，貸款變得容易了，并且是當地政府主動要求公司爭取下半年把項目做起來。

國務院總理溫家寶近期表示，政府當前的主要任務是促進投資的合理增長。這表明政府目前已經將支持經濟增長放在了重要位置。

“今年3月以來，國家審批重大投資項目的速度正在加快，這是不爭的事實。”有專家告訴記者。

國家統計局最新數據顯示，從投資增速看，6月份投資穩定增長，基礎設施投資增速由負轉正。從6月具體數據看，1至6月固定資產投資增速為20.40%，較1至5月的20.10%小幅提升，上半年基礎設施投資21762億元，同比增長4.4%。而從6月房地產投資較5月明顯回落看，政策性投資已經出現加速跡象。

國家發改委投資研究所副所長羅松山告訴記者，消費和出口是政府都控制不了的，投資是能夠最快達到效果、也最容易掌控的方法。在經濟下滑的情況下，政府希望通過加大投資力度來拉動經濟增長是可以理解的。但過度依賴于投資，是不可取的。

投資依賴癥

對于地方政府來說，投資是短期內拉動經濟增長的不二法寶。

國家發改委投資研究所所長張漢亞曾透露，國家發改委審批的一些項目，原定下半年開工，現在已經提前到上半年。張漢亞表示，政府此舉旨在抵消新開工項目和房地產投資下滑的影響，此舉是政府實施積極財政政策的一個跡象。

中鐵系統一位內部人士告訴記者，雖然上半年總體上鐵路投資總額在下降，但事實上，最近幾個月，已經開始緩慢回升。下半年，一些項目肯定將會開工或者復工。

交通銀行的數據顯示，在固定資產投資中，基礎設施投資占比22%左右，超過房地產投資。基礎設施投資主要由政府主導，一般是政府用來作為對沖投資周期性下滑的逆周期政策的手段。近期發改委加快項目審批，基建投資增速也穩步回升，5月份基礎設施投資累計增速由4月份的4.4%回升至5.7%，下半年仍有較大的提速空間，預計全年增速將由去年的5.9%提高到10%以上。預計在政策推動下，未來固定資產投資增速將有所回升，全年固定資產投資增速將有望保持在21%左右。

地方政府對于投資的熱情更高。有知情人士告訴記者，在某當地政府的要求下，當地的一些公路項目要明確建設時間和進度，在8月份前必須上報工程進度時間表。

4月以來，環保部陸續批復了天津、上海、深圳、成都等多地的城市軌道交通工程的環評報告。內蒙古阿拉善盟通勤機場、新建四川阿壩紅原民用機場的環評報告也獲得批復。

據記者了解，目前國家發改委批復的項目多集中在農田水利、道路建設、重大工業項目等方面。

投資拉動必然帶來用電量的增加，國家電監會辦公廳副主任俞燕山此前表示，用電量與GDP的增長應該來講呈現一個正相關的關系。下半年整個用電增長的速度會比上半年要快，預計今年全年的用電量在5萬1千億千瓦時左右同比增長在7%左右。

羅松山表示，上一次為了穩增長，實行了4萬億投資政策，本來剛剛有點起色的經濟結構調整受到了傷害，且容易造成重復投資和投資浪費。為了短期經濟增長，而忘記長期經濟結構調整是不行的。其實GDP七點多也不低，用不著一定要達到8以上。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵也不贊同國家再次推出類似2009年“4萬億”的刺激計劃，因為從出口、固定資產投資和房地產行業等因素判斷，現有的“穩增長”措施足以讓中國經濟出現“U型回升態勢”。

民企恐難分一杯羹

國家發改委投資司有關負責人曾表示，近期鼓勵引導民間投資健康發展的相關細則將密集出臺。

該負責人表示，“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”。

有分析人士指出，有關方面急于出臺相關細則，除落實“新36條”外，也有通過加大民間投資刺激經濟增長，以此實現“穩增長”的意圖。隨著細則的落地，下半年民間資本在重大項目審批流程上將更加容易，審批速度也將提速。

羅松山告訴記者，其實民間企業在制造業等一些領域的投資已經比較充分了，但在基礎設施等基礎產業的投資上所占比重不大。民營企業投資難度比較大，之前很多產業都引進過，但結果都不理想。剛剛出臺了新36條細則，在政策層面讓民間企業看到一點希望。但民間企業能不能進去、愿不愿意進去，這還很難說。

“其實政策一直都有，現在有新36條，原來也有舊36條，但是為什么到現在民企進入多個領域比較難的問題還存在，原因是壟斷，國營企業不愿讓民營企業進去。民營企業進去了，會把他們的利益打破，前幾年山西煤礦，把民營企業都關了就是一個例子。最近山東民資電廠被關，說是違規，也有待考究。其實這樣的案例只要有一次，民營企業就不敢進去了。”羅松山說。

江蘇一家成品油企業負責人告訴記者，如果原油領域放開的話，民企會有成本優勢，但是政策層面就是不放開，公司只能忍受。做得好一點的企業，都被國企收購了。

“現在做實業很艱難，公司一年利潤也只夠勉強運營，越做越不想做了。”該負責人說。

羅松山告訴記者，這輪投資拉動，應該主動放開市場，關鍵還是得改革。現在民營企業都不想搞實體經濟，主要是利潤太低，感覺像是給銀行打工。民營企業想投資，但是貸不到款，沒錢投資。這個問題很嚴重，民營企業都不做實體經濟了，投資的效果會大打折扣。

令人略感欣慰的是，國務院總理溫家寶在近期的一次調研中，參加調研座談會的多為民營企業。這也顯示出中央政府在“穩增長”過程中對民企越來越重視。

交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉告訴記者，從中長期來看，唯有逐步放開民間資本進入的限制、激發民間投資的活力以及深化市場經濟體制改革才是重啟中國經濟新增長周期的關鍵。

來源：中國企業報 張龍 張智慧

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