好政策更需好落實 小微企業難享真實惠

2011年10月以來，國家出臺了一系列扶持小微企業發展的政策措施。比如，國務院2011年10月12日下發的支持小微企業發展的九項金融財稅“政策禮包”；今年2月1日，國務院常務會議研究確定四項進一步支持小微企業健康發展的政策措施；4月19日，國務院下發《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，出臺8個方面29條支持小微企業健康發展的政策措施。結合中央政策，工信部、財政部、國家發改委、稅務總局等多家部委相繼出臺了落實政策。各地方政府也相繼出臺了地方性法規，落實國務院的實施意見，幫扶小微企業發展。

這些政策落實的效果如何？小微企業目前最需要國家在哪些方面給予政策支持？中國經濟時報調查組對全國6省16市、不同行業的113家小微企業主走訪調研后發現，大部分小微企業不知道有這么多扶持政策；不同城市、不同行業的小微企業對政策扶持以及稅費減少的感知略有差異。只有少數企業認為政策落實到位，這些企業主要是科技型小微企業。有相當多的小微企業反映，“知道有優惠政策，但從未享受過”。有些“奶酪”政策附帶著諸多限制性條款使得小微企業無法享受，“雞肋”政策又不具吸引力，且“享受”政策過程中的高成本使得很多小微企業沒有精力去爭取。

政策落實不到位 小微難淘真實惠

“咱不知道啊，一直以為政府只是給咱們要東西。沒想到政府還給咱做這些事情。”本報記者在遼寧采訪時發現，有很大一部分企業竟不知道中央有針對小微企業的優惠政策。

5月23日，本報記者來到沈陽企業家自發組織的匯才企業家促進會，與會員企業進行座談。會上，面對諸多發展難題，小微企業主們普遍反映，他們大都先想到的是抱團取暖，很少想過向國家政策靠攏。當記者提到去年以來國家及地方出臺了一系列支持小微企業的政策時，在座的一些企業家顯得非常驚訝，紛紛詢問出臺了哪些政策、小微企業的標準是什么、自己的企業夠不夠標準。

“真得好好學習一下了。”

……

遼寧省中小企業廳政策法規處處長馮國軍5月23日接受本報記者采訪時說，針對去年10月和今年2月國務院常務會議關于扶持小微企業的安排，遼寧省出臺了實施細則《遼寧省人民政府關于支持小微型企業發展的若干意見》，從財政、金融、稅費、市場、服務管理等多方面為小微企業提供政策支持。

“國家的政策是出臺了，但省一級細則出臺需要一定的過程和時間，我們這一細則經過了29個部門的反復討論才最終定稿。”馮國軍介紹，該意見已在5月初出臺。

“中央政策我們沒享受到。”山東佳城軟件科技有限公司總經理張家成5月29日接受本報記者采訪時說，原因在于每項政策后面附帶著諸多限制性或者傾向性條款，以至于他們無法享受到這些政策。張家成認為，小微企業主要集中在省市縣三級，但省市縣三級針對小微企業的具體支持措施很少，這樣很難把中央的政策落實。“或許和小微企業對這些政策不太了解有關，但我們希望這些政策能夠更加具體一些。”

“作為主管部門，我們也著急。”山東省中小企業辦公室政策調研處副處長王功永接受記者采訪時表示，越是好的政策，越難落實。譬如說減稅，稅務部門有任務量要完成，所以落實就有困難。

王功永說，省里今年發動各部門推動對小微企業的政策落實。他們現在也在加大宣傳，去年給很多企業的老板發明信片，把政策印上面，他們也通過報紙、電視等不同的方式來宣傳這些好政策，但有些小微企業知道有這個政策，卻拿不到手里，吃不到嘴里，因此，政策如何落地很關鍵。

記者在四川調查采訪發現，不同城市、不同行業的小微企業對政策扶持的感知以及稅費減少的感知略有差異。大多企業認為政策扶持落實不到小企業本身，或者有，但對企業經營幫助很小，只有少數企業，認為有落實，科技型小微企業，感知較為明顯。

“有一次，德陽市各大銀行給企業貸款，力度有點大，二重、東汽二者都是德陽市大企業，都是幾十個億，沒有一家中小企業。小企業沒東西抵押，銀行信不過你，像我們只有設備，設備是動產，不能做抵押。”四川省德陽市德東電工機械制造有限公司總經理徐志盛6月2日接受記者采訪時說，中央一再說扶持中小微企業，但他們確實沒有感受到。

5月30日，記者在長沙高新區橡樹園創業園組織園內，與六七家企業座談。當問及中央出臺的扶持小微企業政策對企業有何影響時，在場企業大部分的回答是“沒什么感受。”

此外，政策落實過程中，部分手續比較繁瑣、不夠透明。據接受中國經濟時報調查組采訪的小微企業主反映，目前一些行政審批、許可證件的辦理手續比較繁瑣，證照使用期限偏短，一些行政性收費較高，程序不夠透明。有企業反映，《食品衛生許可證》辦理費用高，期限短一年一辦，希望相關部門能夠適當延長使用時間，也有企業希望免交行政事業性費用。

扶持政策：奶酪？雞肋？

“現在貸款能保證。”沃森電氣科技有限公司董事長易銘輝的心情看起來不錯。5月31日，易銘輝在他的辦公室對中國經濟時報記者說，今年融資問題政府非常關心。從中央到省里、市里，包括他們所在的高新區，都采取了一系列的措施和辦法。今年企業貸款的手續，都是政府出面幫助跟銀行協調，雖然說融資成本高一點，但還是把企業用錢的問題解決了。

據易銘輝介紹，去年他們企業貸款的年利率達到16.67%，但現在比原來低一些。像沃森電氣這樣企業經營狀況好、且真正享受到政策優惠的企業，在記者采訪的企業中只是少數。多數小微企業認為扶持政策如雞肋，食之無味，棄之可惜。

以對小微企業所得稅的減免為例，山東佳城軟件科技有限公司總經理張家成給記者算了一筆賬，“優惠政策規定，企業年盈利5000塊錢以下的，所得稅可減免5%，但最后算下來，企業每年只能少交250塊錢，這種政策對小微企業的吸引力能有多大？”

“一些政策參照的可能是半年前或者一年前的情況，政策出來的時候，或者說落實到地方時，可能時間更長，這時候經濟形勢完全變了。”5月30日，湖南長沙拓天節能技術有限公司董事長劉志龍在公司的會議室里接受中國經濟時報采訪時情緒有些激動，也有些無奈。

拓天節能是長沙高新技術開發區橡樹園企業創業園內的一家從事工業控制和變頻節能領域設計施工的科技型小企業，企業有員工60多人，其中技術人員50多人。

劉志龍介紹，去年上半年，經濟形勢比較好，國家采取的是刺激政策，企業的訂單比較多。下半年大量生產時覺得資金比較緊張，需要貸款，但國家開始緊縮，提高存款準備金率。去銀行貸款，條件非常苛刻，企業廠房是租園區的，沒有擔保銀行不貸。找擔保公司，當時一些擔保公司提高了利率，都上浮40%到50%。包括一些1分利、1.5分利的都找上門來。

劉志龍說，今年年初，因為各個企業生產都已經開始萎縮，企業的訂單也不足。訂單不足，資金需求就非常弱了。這時候國家又說解決融資問題，鼓勵銀行對小微企業貸款。“我現在沒有多少東西要做了。另外，企業的盈利能力急劇下降，高利率貸款，你貸給我，我也還不起。”劉志龍感覺總是跟不上國家政策的變化，更別說享受了。

“不是我們不了解銀行的產品，只是銀行硬性指標太多，有很多限制。如以房產作抵押等，沒法用品牌、經營做抵押。”沈陽某餐飲公司的黃姓老板5月23日對中國經濟時報記者表示，因為銀行對小企業的貸款額度很小，杯水車薪，解決不了問題。所以類似扶持政策對他們企業來說沒有意義。

“我們企業的資金來源主要靠自籌和民間借貸。眼下，公司中高層拿自己的房產作抵押向銀行貸款，緩解資金壓力。”德東電工總經理徐志盛說，工業企業有一個資金運作周期，說融資難，并不是長期難，就是關鍵的幾個月難，如果這個時候能夠幫助他們一點點，難關就過去了。

受訪小微企業主大都認為，制度不健全，執行不到位，好政策難起到大作用。

大連市中小企業局一位負責人說，中央的好政策到地方似乎“一點用也沒有”，一個政策下來了，搞突擊，搞宣傳。但現在推出的政策大多都是階段性的，下級政府部門有抵觸，只是下發文件，沒有具體的執行措施。我們也了解到，在地方即便有與政策配套的相關細則，在執行過程中，執行方法過于僵化，不夠靈活。比如，此次的增值稅、營業稅起征點調整使不少企業享受了減免稅的優惠，但由于政策執行過程中的一些方法不夠靈活，使部分企業無法享受稅收優惠。一些小微企業由于采用定率征收的方式繳納稅款，實際上無法享受稅收優惠。

政策執行欠靈活好政策沒有落實好

“第一個政策出來還沒落實，第二個就出來了，誰還追究第一個到底有沒有落實？接著，第三個政策又會是什么時候下來？”于是，等待、觀望就成了一些地方政府的選擇。政策出臺過于密集，某種程度上影響了政策的落實和實際作用的發揮。

同時，也要給小微企業了解、消化扶持政策的時間。正如沈陽益眾茶行總經理趙凱在接受本報記者采訪時所說，國家不僅要出政策，而且要宣傳到位，讓老百姓都清楚，讓更多的小微企業了解并努力爭取享受到政策的陽光。

“小企業哪有這么多時間，了解這么多政策呢？而且每一個企業對政策的需求也不一樣。那它怎么理解掌握，怎么去爭取？而且這個政策的調整變化比較快。”湖南省中小企業局局長黃東紅5月29日接受記者采訪時表示，讓小微企業在大量的政策里面去找到對自己有用的政策不是件容易的事。“我覺得應該加大宣傳，再一個就是要加強服務。”

“小微企業本身在市場中就是弱勢群體，它需要政府提供服務，但現在我們這一塊的力量，包括管理體制，都嚴重滯后。”黃東紅說，小微企業涉及面很廣，覆蓋國民經濟各個領域，而且數量眾多，從國家層面來講，沒有一個統一的中小企業的管理服務機構，到了各省各地方，機構更是五花八門，而且力量普遍比較薄弱。

黃東紅認為，再好的政策，還是需要有關部門去具體落實、去推動。國家也好，省里也好，出臺了很多政策，但企業并不了解，政策出不了政府大門是不行的。

“優惠政策要落實，執行應到位。尤其要將小微企業融資方面的優惠政策執行到位。”趙凱說，中央扶持政策應落地有聲，地方政府應把中央政策貫徹到底，別找借口，相關細則應及時出臺，有效執行。

“實際上是我們金融體制的問題，所有的企業去銀行貸款，基本都需要抵押物。”德陽市經濟和信息化委員會副主任周紹國在接受記者采訪時認為，解決融資難，真正的出路在于銀行。國家應該通過銀行現有體制來改善小微企業融資局面，只有這樣才能真正解決問題，不然都是空的。

“我真覺得沒什么扶持，一方面是想得到扶持，你需要花太多的時間和人力物力成本，一個一個地辦手續，門檻也很高。”一位企業的女士說，像他們這樣的小企業還在追求生存問題，沒有時間，也沒有那么多精力去弄那些東西。

另外，制度的不健全，也使得好政策沒有得到有效的落實。“小微企業融資難，過去我們可以說是信息不對稱所致。但現在我發現還不光是信息不對稱的問題，本質上講是國家在制度設計上存在一定問題。”成都市高新區發展策劃局局長湯繼強5月28日接受本報記者采訪時分析，由計劃體制向市場經濟轉軌過程中，金融體系更多停留在計劃經濟那套設計里，沒有適應已經變化了的經濟運行情況和經濟構成情況。廣大的中小企業以民營企業為主，制度設計本身存在很大的漏洞。小微企業目前的困難狀態應該是分區域、分類型的。不同行業、不同區域、不同發展階段小微企業的情況是不一樣的。小微企業的融資難不能“眉毛胡子一把抓”，應該分別對待，分類指導。

來源：中國經濟時報

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