加強境外投資防范引導和規范央企境外投資

近日，國務院國資委發布了《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》以下簡稱《境外投資監管辦法》，該辦法將自2012年5月1日起施行。《境外投資監管辦法》的出臺，是國資委依法履行出資人職責、完善國有資產保值增值責任體系的一項重要舉措，對于推動中央企業認真落實做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的目標要求，加快實施國際化經營戰略，具有十分重要的意義。

加強境外投資風險防范

近幾年來，隨著中央企業“走出去”步伐加快，境外投資規模迅速增長，投資國別逐步拓展，投資的行業從傳統礦產資源、制造業向服務業轉變，投資方式從綠地投資向股權投資等多樣化方式嘗試，投資的質量和效益明顯提升。

但同時也應看到，目前中央企業境外投資仍處在初級階段，還存在一些需要關注的問題，境外投資為企業戰略服務的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。為進一步建立健全境外國有資產監管制度，切實加強中央企業境外投資監管，確保境外國有資產保值增值，國資委制定了《境外投資監管辦法》。《境外投資監管辦法》與2011年發布的《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》一起，構成了國資委對中央企業境外國有資產監督管理的制度體系。

要制定規劃健全制度

辦法明確，中央企業應當根據企業國際化經營戰略需要制定境外投資規劃，建立健全企業境外投資管理制度，提高決策質量和風險防范水平。

辦法明確，境外投資應當遵循相關原則，包括符合國民經濟和社會發展規劃和境外投資產業政策；符合國有經濟布局和結構調整方向；符合企業發展戰略和國際化經營戰略，突出主業；投資規模與企業資產經營規模、資產負債水平、實際籌資能力和財務承受能力相適應；遵守投資所在國地區法律和政策等。

辦法明確，中央企業境外投資管理制度應當報國資委備案。辦法要求，中央企業應當根據境外投資規劃編制年度境外投資計劃，并按照有關要求按時報送國資委。

原則上不得在境外從事非主業投資

辦法明確，中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的，應當經國資委核準。國資委將依據相關法律、法規和國有資產監管規定，主要從非主業投資項目實施的必要性、對企業發展戰略和主業發展的影響程度、企業投資承受能力和風險控制能力等方面予以審核，在20個工作日內出具書面意見。

辦法明確，在重點投資項目實施過程中，出現項目內容發生實質改變、投資額重大調整和投資對象股權結構重大變化等重要情況時,中央企業應當及時報告國資委。

同時，辦法要求，中央企業應當加強境外投資風險管理，收集投資所在國地區風險信息，做好對風險的定性與定量評估分析，制定相應的防范和規避方案，加強風險預警，制定突發事件的應急預案和風險發生后的退出機制，做好風險處置。

來源：中國經濟網——《經濟日報》 李予陽 亢舒

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