銀監會助理：對今年到期的平臺貸款落實還款方案

　　閻慶民認為，2012年，要全面客觀地認識平臺貸款面臨的債務到期、平臺重組和抵質押品價格波動等風險，進一步加強風險監管，深入推進清理規范。除了嚴格監控即期風險之外，對于存量風險，按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的原則嚴格處置。

　　據統計，２０１２年，政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務與其他相關債務三類共計１．８４萬億元，由此２０１２年成為今后地方政府償債最為關鍵的一年。在這關鍵的一年中，金融部門將有何舉措處理平臺貸款？對于即將到期的債務，將如何遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則推進清理規范？3月5日，全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民在接受本報記者采訪時表示，銀監會要求銀行嚴格監控即期風險，要對今年到期的平臺貸款按月逐戶統計，落實還款方案，并報送貸款到期情況及還款方案。

　　２０１１年６月，審計署公布了迄今為止對于地方債務問題解答最為詳細的《全國地方政府性債務審計結果》，在截至２０１０年底全國地方政府性債務余額１０．７萬億元中，從償債年度看，除去２０１１年，２０１２年到期須償還的占１７．１７％，２０１３年至２０１５年到期須償還的分別占１１．３７％、９．２８％和７．４８％，２０１６年以后到期須償還的占３０．２１％。從目前情形看，個別地方目前已經出現違約情況。不過，無論是財政還是金融部門都認為，目前地方債務風險總體依然可控。

　　對于金融部門來說，近年來，地方政府融資平臺貸款風險一直是銀監會風險監管的重中之重。在多方努力下，平臺貸款清理規范工作取得一定成效，用閻慶民的話說，可以歸結為“四個全面”：一是立足于風險緩釋，推進平臺貸款合同和還款方式整改，全面提高了存量平臺貸款的現金流覆蓋程度和抵質押有效性。二是立足于新貸管理，制定更加審慎的準入標準，全面完善了平臺貸款審批與管理機制。三是立足于持續監管，按月監測平臺貸款還款和整改情況，按季度統計數據、召開風險監管聯席會議、開展有針對性的現場檢查，全面建立了平臺貸款的數據統計和監測制度。四是立足于長效機制建設，核準風險底數，全面推動了地方政府性債務管理政策完善。

　　閻慶民認為，2012年，要全面客觀地認識平臺貸款面臨的債務到期、平臺重組和抵質押品價格波動等風險，進一步加強風險監管，深入推進清理規范。要遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，以緩釋風險為目標，以降舊控新為重點，以提高現金流覆蓋率為抓手，有效緩釋和防范風險。

　　除了嚴格監控即期風險之外，對于存量風險，按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的原則嚴格處置。同時，根據具體情形分別處理。閻慶民解釋說，就是要按照項目自身現金流的狀況，分別采取不同方式，目前可以分為兩大類：

　　第一類，對于自身現金流能100%覆蓋全部貸款本息的；如項目已建成達產、形成了經營性現金流，要以現金流來源為基礎，制定均衡的分期還貸計劃，并封閉現金流收入，確保及時足額清收到期貸款本息。如項目已建成但尚未達產形成經營性現金流，在借款人的抵押擔保、還款方式等方面整改合格的前提下，可在原有貸款額度內進行再融資，支持項目早達產、早創收，早日增加還款資金來源。如貸款到期而項目尚未建成，在借款人的抵押擔保、還款方式等方面整改合格的前提下，可按照工程建設實際周期合理確定貸款期限，一次性修訂貸款合同，使貸款期限符合項目建成要求。

　　第二類，對于自身現金流不能夠100%覆蓋貸款本息的；如項目能夠吸引社會資金投資，各銀行要在現有貸款余額不增加的前提下，積極協助地方政府相關部門和借款人，制定資產重組、合并、轉讓或引入新投資者等市場化處置方案，提高現金流覆蓋程度，在項目建成達產后及時按約清收貸款本息。如工程項目不宜吸引社會資金投資，各銀行要在不增加新貸的前提下，與地方政府積極溝通，按原定承諾，量化還款數額，納入財政預算，分期清收貸款。

　　今年是否會有新的平臺貸款項目？閻慶民說，按照銀監會要求，對平臺貸款實行總量控制，確保貸款余額只降不升，嚴格控制新增風險。對“監管類”平臺新增貸款進行重點監控，對“監測類”平臺貸款的變動情況進行跟蹤監測。按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，嚴格平臺貸款投向和新增條件。同時要求，各銀行要嚴格進行名單管理。各銀行在原有“四覆蓋”風險分類的基礎上，根據自身的發展戰略、信貸政策和風險偏好，對所有平臺客戶按照“支持類、維持類、壓縮類”進行信貸分類，作為信貸管理的名單以及是否給予信貸支持的依據。

來源：金融時報 韓雪萌

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