財政赤字彰顯積極財政政策的靈活性

　　在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

　　8000億元的財政赤字規模，究竟處于一個什么樣的水平？在一些西方發達國家紛紛陷入“主權債務危機”的國際背景下，這一赤字對中國當前的經濟發展又意味著什么？

　　從理論上看，財政赤字是財政支出大于財政收入而形成的差額，由于會計核算中用紅字處理，所以稱為財政赤字。這是一種世界性的財政現象，它反映著一國政府的收支狀況，是財政收支未能實現平衡的一種表現。一國政府擴大財政支出規模、增加財政赤字，正是積極財政政策發力的體現。

　　從我國實際情況看，在亞洲金融危機中，我國曾成功運用增發國債、增加赤字的辦法來刺激經濟增長。而在本輪積極財政政策實施之前，2003年曾創造歷史最大規模赤字，為3198億元。但隨著2008年國際金融危機全面爆發，包括中國在內許多國家都啟用了增加赤字的“擴張性”調控政策。

　　一連串的數字變化，可以看出我國的財政赤字隨著積極財政政策的實施，開始大幅攀升。2009年，中國財政赤字規模增至9500億元，到2010年，財政赤字更是突破萬億元，達到10500億元，創下新中國成立以來的最高赤字紀錄。之后，隨著全球經濟形勢變化和中國積極財政政策作用的發揮，2011年財政赤字降至8500億元。

　　本次政府工作報告提出了8000億元的赤字規模，盡管這一數字較前幾年有所下降，但與更早時間相比，絕對量上依然很大，意味著積極財政擴張力度依然強勁。

　　“從今年預算安排看，盡管赤字比上年減少了500億元，但從中央預算穩定調節基金中調用了2700億元，比上年調用1500億元增加了1200億元，這充分說明今年財政支出的力度比較大。”全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德如此解讀。

　　本次政府工作報告強調，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。而推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，這包括促進經濟穩定和相對較快地增長，并維持價格水平總體穩定。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，中國財政政策在維持積極基調的同時，更強調相機決策的預調、微調，可以說是穩定性與靈活性的結合。積極的財政政策現在談退出并不合時宜，如果沒有世界經濟二次探底，擴張性政策沒有必要加碼，但如果世界經濟有對中國經濟向下影響，可以伺機進行調整。

　　有業內專家分析表示，在歐元區、美日等發達國家財政赤字居高不下的背景下，中國略微縮減財政赤字規模，在向外界強調積極財政政策仍保持適度擴張的同時，也釋放出中國有力調控財政風險的積極信號。

　　這一積極信號，從“赤字率下降到1.5％左右”上可見一斑。赤字率是指財政赤字占國內生產總值的比重，是衡量財政風險的一個重要指標。按照國際標準，赤字率3%通常視為財政安全線。從政府工作報告看，今年預算的赤字規模，赤字率只有1.5%左右，遠低于國際上認為的“警戒線”。

　　從最近幾年看，我國財政赤字率自2009年一度逼近財政安全線后，隨著經濟增長回升以及財政刺激力度趨緩，赤字率已經從2010年的2.5％下降到2％左右，回到安全水平。不過中國社科院財貿所所長高培勇表示，盡管赤字率有所下降，但仍要注意防范風險，特別是要加強對潛在風險的防控，加強地方政府融資平臺公司債務管理，增強財政的可持續性。

　　在強調“繼續實施積極的財政政策”同時，本次政府工作報告將更多筆墨用于優化財政支出結構上。強調突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入；更加注重加強薄弱環節；更加注重勤儉節約。這也意味著，同樣的積極財政政策，已經有了更多不一樣的內涵，進一步彰顯出靈活、務實的一面。

來源：金融時報 趙洋

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