從赤字比例看中國財政健康狀況

溫家寶總理5日提請全國人大代表審議的政府工作報告中，8000億元的財政赤字引人關注。政府支大于收，編列赤字，并不符合“量入為出”的中國人習慣。尤其在當前一些發達國家陷入“主權債務危機”的背景下，8000億赤字會否讓中國陷入“債務危機”?

實際上，赤字只要控制在一定規模，運用得法，其實是政府調節宏觀經濟、促進經濟平穩發展的一種有效手段。在上世紀90年代亞洲金融危機中，中國曾成功運用增發國債、增加赤字的辦法來刺激經濟增長。2008年國際金融危機全面爆發后，包括中國在內許多國家都啟用了增加赤字的“擴張性”調控政策。

2009年是中國本輪積極的財政政策實施的首年，當年中國財政赤字規模增至9500億元。2010年，財政赤字更是突破萬億，達到10500億元，創下新中國成立以來的最高赤字紀錄。之后，隨著全球經濟形勢變化和中國積極財政政策作用的發揮，2011年財政赤字降至8500億元。

“按照今年預算的赤字規模，赤字率只有1.5%左右，遠低于國際上認為的‘警戒線’。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康說。

赤字率是指財政赤字占國內生產總值的比重，是衡量財政風險的一個重要指標。按照國際標準，赤字率3%通常視為財政安全線。

“從今年預算安排看，盡管赤字比上年減少了500億元，但從中央預算穩定調節基金中調用了2700億元，比上年調用1500億元增加了1200億元，財政支出14.1%的增幅也明顯高于去年11.9%的預算安排，這充分說明今年財政支出的力度要更大一些。”全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德分析說。

為應對此輪國際金融危機，中國實施了新一輪的積極財政政策，赤字率也大幅上升，在2009年一度逼近財政安全線，而在2010、2011年隨著經濟有所好轉和財政政策力度的趨緩，赤字率已回到安全水平。

艾洪德指出，中央財政預算赤字數額的進一步減少，與中國當前的總體經濟形勢密不可分的，是2012年宏觀調控政策“穩中求進”總基調的體現。既體現了財政政策的積極取向，也體現了財政可持續發展的要求。

他分析說，從當前經濟運行的趨勢看，受歐債危機影響，今年全球經濟將繼續減速，外需增速回落，促進內需增長依然是政策的主要導向。因此，在整體通脹水平得到控制之后，逆周期的積極財政政策仍將延續。但基于當前較大的通脹壓力，今年應不會出臺大規模的經濟刺激計劃。財政政策將圍繞著調整經濟結構、轉變經濟發展方式進行，部分領域的實際力度可能有所加強。

“綜合來看，作為新興經濟體，中國的經濟基礎總體較好，財政收入保持穩定增長，財政總體狀況良好。但也應密切關注，地方債務給財政運行帶來的潛在風險。”艾洪德說。

國際上除了赤字率不超過3%這一“警戒線”外，還有一個指標衡量一國的財政風險，即國債余額占GDP比重不超過60%。

2012年，中央財政赤字規模5500億元。中央財政國債余額擴張至限額82708.35億元。即使加上超過10.7萬億規模的地方債，相對于超過47萬億的GDP總量來說，也離60%有相當一段距離。

“中國財政政策在維持積極基調的同時，更強調相機決策的預調、微調，可以說是穩定性與靈活性的結合。積極的財政政策現在談退出并不合時宜，如果沒有世界經濟二次探底，擴張性政策沒有必要加碼，但如果世界經濟有對中國經濟向下影響，可以伺機進行調整。”賈康說。

來源：新華網 樊曦 齊中熙 韓潔 凌軍輝

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