經濟寒流陣陣對微企業扶持政策能否落實

對中小微企業扶持政策繼續“加力”，使中小微企業發展成為兩會熱點。 2月21日，國家發改委召開由45個部門參加的會議，部署“新36條”相關實施細則的落實。發改委要求各部門抓緊出臺有針對性、可操作的實施細則，確保今年6月底前按時完成任務。發改委主任張平會上指出，“新36條”貫徹落實工作已進入關鍵階段。

2010年底以來，國內中小微企業遭遇“寒流”，相關扶持政策隨之出臺：國務院去年10月下發了“加強扶植小微企業”的九項金融財稅“政策禮包”；工信部、財政部、發改委、國稅總局等多家部委及各地方政府相繼出臺落實政策。

今年2月及去年12月，央行更兩次下調存款準備金率，釋放流動性約7000億元，這其中，很大一部分考量是針對實體經濟特別是小微企業。

不過，這些政策到底能在多大程度上解決小微企業“困境”？如何評估企業與各類優惠政策之間的互動？筆者就此進行了相關調研。

中小微問題何在

北京大學國家發展研究院與阿里巴巴[13.22 -0.15%]集團，曾分別于2011年7月、9月和12月，對長三角、珠三角和環渤海地區近9000家的小微企業展開調研。其后形成的報告顯示：經營成本升高、訂單減少和資金鏈緊張是沿海三地區小微企業面臨的主要問題；而融資困難，則成為制約小微企業生存和發展的重要因素，這迫使很多小微企業面臨絕境。

“長三角受成本上升影響問題尤其突出，所調查小微企業中，認為原材料和員工工資上漲的均超過80%；為降低成本，不少長三角小微企業已轉向中西部或北方成本較低、離原材料產地較近的地區建廠生產。”作為服務于中小企業的電商平臺，三次參與調研的阿里巴巴公司金融部成員葛瑞超如是說。

在去年8、9月時，中國中小企業協會在浙江省調研時了解到，由于成本上升，外需疲弱，2011年浙江大致有20%的企業停產、半停產。隨后多篇報道曝出溫州中小企業遭遇“倒閉潮”，成為社會備受關注的焦點。這直接導致去年10月國務院的支持小微企業九條政策出臺。

隨后，各部委開始跟進，紛紛出臺落實政策。各地地方政府也相繼出臺地方性法規，落實國務院的實施意見，幫扶中小企業發展。

其中以2月1日，廣東省政府發布的“扶持中小微企業的56條政策”最為系統、全面，政策涵蓋財政、金融領域，并涉及廣東省共23個政府職能部門，以及各個地級市。

“我們省經濟發展的短期困難與中小企業長期發展中形成的技術裝備、科技水平不高，企業自身素質較低，管理方式粗放等問題相互交織，一些中小企業難以適應，生產經營面臨較大困難，特別是小型微型企業更加困難。”廣東省經信委中小企業改革發展處工作人員對筆者說，“在此背景下我們出臺了該扶持政策。”

當前小微企業面臨的問題，應該從外部環境和企業自身的問題兩個角度來看。中央制定的政策思路，可以歸結為：宏觀政策應該符合改善小微企業所需的外部大環境，如實行穩健的貨幣政策可以有效抑制原材料及人工成本的快速上升，為小企業未來生產經營改善創造條件；同時適當給小微企業優惠政策以減輕其負擔，包括在繳納員工保險和公積金等方面給予適當補貼；在貨幣政策適度從緊時，配合以適當的減稅措施。

多渠道求解融資難

宋先生是重慶市某小額貸款公司客戶經理，公司2008年成立，最高貸款額度只有20多萬，所以客戶基本上都是小微企業，目前累計客戶已有4000多家。 “去年7、8月以來，來我們公司貸款的人明顯多了起來”，宋先生對筆者說，“地方政府會通過稅收減免、稅收優惠等政策對我們進行一些獎勵。我剛去了市財政局就是談這個事情。”

銀行方面也有改觀。“我們去年的貸存比一直很緊張，基本上快達到75%臨界點了，但對中小企業的融資一直放到12月31號”，某國有大銀行北京分行中小企業貸款中心負責人告訴筆者，“現在行里安排融資規模來說，都是優先保障中小企業的融資需求服務。這是很大的政策傾斜。”

而以往銀根緊縮時，最先被排除的就是中小微企業，連續的小微企業資金緊張，則可能造成資金鏈斷裂連鎖反應，去年8、9月溫州的中小企業倒閉潮，即與此有關。

根據長三角、珠三角和環渤海地區的調研報告顯示，沿海三地區小微企業有融資需求，但融資渠道窄，融資門檻高；在有借款的小微企業中，年銷售額在2000萬元以上的小微企業主要以銀行融資為主，年銷售額2000萬以下的小微企業主要以親友借貸為主。

徐先生自己在廣東省東莞市辦了一家塑膠廠，他辦廠2年來，從來沒有從銀行獲得過貸款，“因為達不到銀行貸款條件”，他只能無奈選擇民間借貸。努力創新融資產品成為地方政府開辟中小微企業融資新渠道的重中之重。 “我們通過積極協調銀行和相關的金融機構，對貸款難的小企業，通過集合信托、集合票據、集合債券等方式解決企業的難題。” 北京市經信委中小企業處處長荊甫智處長對筆者說。

中小企業集合信托是指多家中小企業聯合起來作為一個整體，通過信托公司統一發行信托計劃募集資金，并把募集到的資金分配到各家企業。集合信托產品的發行成本在9.2%-11.7%之間，低于銀行貸款成本。北京的“集合資金信托計劃”2010年推出后，當年便發行20期集合信托產品。為63家中小企業融資7.625億元，2011年至今發行信托產品32期，為93家中小企業融資10.84億元。

阿爾西制冷工程技術北京有限公司CEO陳云水向筆者介紹，該公司是注冊資本僅50萬元的高新技術企業，連續兩年發行集合信托產品，融資額達到3000萬元，企業年訂單增長率超過20%，今年訂單規模預計將超過1億元。

“中小企業本身，要在把國家政策了解清楚的情況下，根據自身情況主動出擊。”陳云水說。

但是，對于只有20萬注冊資金的前述塑膠廠徐先生而言， 100萬元的集合信托門檻依然較高。銀河證券總裁顧問左曉蕾對筆者說，解決小微企業融資難的問題，應讓民間多成立一些小貸公司、擔保公司。小微企業的融資應該是草根機構來幫他們解決。

“據去年10月央行的統計數字顯示，全國范圍內的小貸公司已有3700多家，量不少，但據我所知，很多小貸公司把錢并沒有真正用在小微企業上，而是拿去做期貨、搞房地產、套銀行資金出來放高利貸等。政府必須在這個問題上起到監管的作用。” 左曉蕾說。

減稅舉措還需細化

減稅是扶持中小微企業的國際通行做法。以美國為例，其國內稅收法規定，一切商業性公司和機構，如果從事的研究開發活動經費比以前有所增加，該公司或機構便可獲得相當于該增加值20%的退稅。

2010年9月，美國總統奧巴馬簽署了一項法案，幫助資產少于100億美元的社區銀行增加向小企業的放貸，以及包括120億美元的小企業減稅政策。國內的扶持政策，也對減稅有多關注。2011年10月發布的“國九條”中，財稅政策包括：提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍等。

但實際運行中，一方面由于很多小微企業交的是定額稅，上述稅收優惠對他們意義不大； 另一方面，不少企業面臨年底強烈自行查賬加稅的情況，否則不給稅票；對于規模相對較大，需按規定繳納增值稅、營業稅、企業所得稅的小型微型企業來說，由于與大企業使用相同稅率，企業負擔非常沉重，一些小微企業的老板感嘆，有相當于近半利潤的錢都上繳了。

筆者采訪中發現，多數企業將“稅負”列為比“融資難”更期望盡快解決的問題。

在前面所述的調研報告中，不少小微企業反映稅負較高。環渤海地區有超過兩成的受調研小微企業認為稅收負擔大，比例較2010年提高近6%。

中型企業的稅收負擔更是沉重，且沒有“國九條”的保駕護航。

“現在中小微企業遇到的困難更深層次的原因，是我們國家的經濟發展產生了深層次的變化，低要素時代已經過去，要素成本全面上升的時代已經到來。” 國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁對筆者說，“所以這種情況下，制造業的利潤就會下降。現在很多企業遇到的問題，與其說是流動性的問題，不如說是盈利性的問題。”

張文魁認為，現在的扶持政策，都只能在一定程度上，緩解小微企業的困難。長遠來看，中小微企業需要三轉：地域上的轉型，從要素成本高往要素成本低的地方轉；第二是轉業，應該從制造業轉向服務業；第三個轉是轉型，從產業鏈的低端往高端轉。

“中小企業必須提升自己的核心競爭力，變成有技術、有品牌，或者有高水平經營管理的企業，才能在市場上立于不敗。”阿爾西CEO陳云水說。

來源：財經國家周刊 作者：劉明霞

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