我國財政與貨幣政策應轉向“逆調控”

　　面對國內外經濟運行中的一系列問題和矛盾，我國應積極構建“逆調控”框架下的積極財政政策和穩健貨幣政策，穩中求進，預調微調，推動經濟平穩快速發展，加快經濟結構調整，加強通貨膨脹預期管理。

　　2012年的宏觀經濟形勢依舊復雜，世界經濟運行中的風險因素沒有明顯的衰退；國內經濟運行中的深層次矛盾凸顯，通貨膨脹壓力轉入潛行期，房地產等資產市場調控處于攻堅期，實體經濟發展處于轉型期，而收入分配改革則進入矛盾的高發期。面對國內外經濟運行中的一系列問題和矛盾，我國應積極構建“逆調控”框架下的積極財政政策和穩健貨幣政策，穩中求進，預調微調，推動經濟平穩快速發展，加快經濟結構調整，加強通貨膨脹預期管理。

　　“逆調控”框架與主要策略

　　“逆調控”框架包括兩個層次。一是國內經濟調控的“逆”。要克服通貨膨脹的誘發因素，審慎進行貨幣供給管理；克服房地產市場和其他資本市場對流動性的過度擠占，推進實體經濟發展；主動突破現有產業體系的局限，加快推進改革創新；加快經濟發展方式轉變，穩步推進收入分配格局調整。二是國際經濟領域的“逆”。我國調控基調與歐美等世界經濟主導經濟體不同，歐美處于經濟的復蘇期，擴張性政策是其必然選擇，而歐債危機的影響使得歐美各國擴張性政策的重點轉向貨幣政策；我國處于經濟的上升期，著力于化解和解決經濟發展中的深層次矛盾，良好的金融體系累積了規模龐大的流動性，需要正確的引導和配置，而市場失靈和非公平性帶來的棘手問題仍需要保持財政政策的擴張以緩解和消除。“逆調控”框架總體結構如圖所示。

　　“逆調控”框架下的穩健貨幣政策

　　2012年貨幣政策的重點包括以下方面。

　　第一，要繼續實施穩健的貨幣政策，適時適度進行預調微調。根據經濟金融運行情況，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率等多種政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節好貨幣信貸供給，保持社會融資規模的合理增長。

　　第二，要繼續加大金融改革力度，推動金融市場規范發展。深化金融機構改革，進一步推動大型商業銀行完善現代金融企業制度。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。順應市場需求，穩步擴大跨境人民幣業務的品種和范圍，進一步做好跨境貿易和投資人民幣結算工作，做好人民幣跨境流動監測和監管工作，探索個人跨境人民幣業務。加快銀行間市場產品創新和規范發展。

　　第三，要著力優化信貸結構，更好地服務于實體經濟發展。深入推進農村金融產品和服務方式創新，著力改進和提升“三農”金融服務。加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，加強對符合產業政策的企業特別是小型微型企業以及企業技術改造的信貸支持。

　　第四，要加強系統性風險監測、評估和處置，全力維護金融穩定。敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。強化銀行、證券、保險業日常風險監測。依法規范開展金融機構穩健性現場評估。繼續抓好產融結合型金融控股公司的風險監測、評估和預警工作。深入研究降低系統重要性金融機構風險的政策措施。進一步做好建立存款保險制度的準備工作。總結“兩管理、兩綜合”經驗，進一步規范和完善相關制度，形成長效機制。穩步擴大金融消費者權益保護試點。

　　第五，要繼續深化外匯管理重點領域改革，防范跨境資本流動風險。扎實做好人民幣計價、支付的進出口核銷改革。穩步推進資本項目可兌換。創新外匯儲備運用方式，提高儲備經營管理水平。進一步加強跨境資金流動監測預警。

　　第六，要積極應對國際金融市場變動，深入開展國際金融合作。繼續參與全球經濟金融治理。積極推動國際貨幣體系改革，推動基金組織落實份額和監督框架改革，完善危機救助機制。密切關注歐債危機走向，筑好金融防火墻，并利用有利時機參與國際金融標準制定機構的各項工作。關注美國經濟復蘇和金融市場發展，加強對話，提高資本流動的預警能力和處置水平，積極參與雙邊、多邊對話和重大機制化活動。

　　“逆調控”下的積極財政政策

　　2012年的積極財政政策調控重點包括以下方面。

　　一是完善結構性減稅政策。健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進資源稅改革，穩步推進房產稅改革試點。降低部分進口商品關稅，落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策，實施對小微企業的所得稅優惠政策。在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，積極總結經驗，嘗試在北京、江蘇和廣東等地區推廣試點。

　　二是提高科技創新能力，加快轉變經濟發展方式。加大科技投入力度，進一步優化科技支出結構，推動國家（重點）實驗室及科研機構、大學科研能力建設，支持國家創新體系建設，啟動國家科技成果轉化引導基金，設立區域科技創新專項資金，深化科技經費管理改革，加大知識產權保護力度。加快推進節能減排和生態建設，繼續加強重點節能工程建設，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，支持實施重點生態保護工程，加快實施國家水土保持重點建設工程。大力支持中小創新型企業發展，依法設立國家中小企業發展基金，支持中小企業信用擔保體系建設。推動產業結構優化升級，加快推進物聯網、海洋生物等戰略性新興產業創新發展，發展先進裝備制造業，繼續推進現代服務業綜合試點，支持實施重大文化產業項目帶動戰略。

　　三是合理調整國民收入分配關系。支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，穩步推進事業單位實施績效工資，推動形成合理有序的收入分配格局。

　　四是深化財政體制改革。完善財政體制，健全轉移支付制度，健全國家重點生態功能區轉移支付制度，進一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制。深化預算管理制度改革，完善預算編制與預算執行、結轉結余資金管理、行政事業單位資產管理有機結合的機制，健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。

　　五是完善對經濟發展的支撐作用。努力擴大消費需求，繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進增加農民收入，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，大力支持商貿流通體系建設。著力優化投資結構，保持合理的中央基建投資規模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設、節能減排和生態建設，以及自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面。促進外貿穩定發展，穩定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口，大力發展服務貿易。

　　六是發揮財稅政策穩定物價的作用。切實增強農業綜合生產能力，努力保障實現糧食穩產增產。完善涉農補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農產品補貼和收儲制度，加強重要商品物資儲備和投放。實施減輕物流企業稅收負擔的相關政策。

　　七是拓展財經對外交流與合作。充分利用二十國集團、金磚國家及國際金融機構等多邊財經對話機制和平臺，加強與主要發達國家、新興大國財經協調合作，不斷增強我國在全球財金事務中的話語權和影響力；加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的全方位合作，承擔與我國發展階段相適應的責任和義務。

　　
來源：《中國社會科學報》 閆坤 張鵬

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