融資難小額貸款公司加速改制村鎮銀行

近期，小微企業企業融資難問題的解決獲得了從上到下的關注。一直以來，小額貸款公司在解決小微企業的融資方面都有著不可忽視的重要作用。但小額貸款公司本身發展也存在這不少限制，尤其是在向村鎮銀行的改制過程中，由于門檻的限制，不少滿足條件改制的小貸公司一直在猶豫、在觀望。業內一直期待，小貸公司改制為村鎮銀行的條件放寬。

日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展。會議指出，當前小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，必須進一步加大支持力度。會議提出，要加快發展小金融機構，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

分析人士認為，小貸公司在小微企業貸款方面可以發揮重要的作用，向村鎮銀行改制也將改變其“只貸不存”，須完全靠自有資金經營的困境。現在許多大銀行的放貸對象大多傾斜于國企，而村鎮銀行結合了大型銀行和小額貸款公司二者的優勢，可為區域經濟的發展作出更大貢獻。目前，加快小額貸款公司向村鎮銀行轉制步伐尤為迫切。從監管層的表態來看，小貸公司向村鎮銀行改制的條件將會有實質性的放寬。

此前，業內就有不少加快小額貸款公司向村鎮銀行轉制的進度的呼聲，擴大其融資渠道，允許通過市場途徑吸收公眾存款和企業大宗存款，拓展業務范圍。

實際上，早在2009年6月，銀監會就發布《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》，明確小額貸款公司可以改制為村鎮銀行。但是實際情況并不樂觀。2008年5月，銀監會與人民銀行出臺《關于小額貸款公司試點指導意見》后，小額貸款公司發展迅猛，截至2011年11月末，全國小額貸款公司數量達到4144家，但與此形成鮮明對比的是，小貸公司改制為村鎮銀行的數量卻為“0”。

究其原因，業內人士認為，與《暫行規定》中較為苛刻的改制條件有很大關系。小額貸款公司要改制為村鎮銀行，就必須滿足“單一非金融機構企業法人、自然人及關聯方持股不超過10%”和“最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構”的條件，按照這一規定，改制后，小貸公司交由銀行控股及管理，小貸公司的股東只能以參股形式出現。這是小額貸款股東普遍不能接受的。

不過，此次監管層明確提出，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。民營經濟研究會會長保育鈞表示，過去開設村鎮銀行必須符合國有銀行控股20%以上的條件，導致村鎮銀行發展很慢。此次，除了整體定位，此次政策在細節方面也有突破。第一次提出“適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。

“包括對村鎮銀行的單一投資者的比例限制問題，以前也提過，上海正在試點，但目前并沒有更大的突破，這些已經寫進政策的改革措施都需要機構監督執行。村鎮銀行的發展也很慢，銀監會也需要有動作。”保育鈞說。

全國人大財經委員會副主任吳曉靈日前表示，放寬村鎮銀行發起和大股東的資格限制，對金融機構的發展是非常重要。現在有很多的村鎮銀行，最近國務院也提出來的對小微企業的服務，提出來了讓經營好的小貸公司轉為村鎮銀行。如果讓小貸公司轉為村鎮銀行的話，要放寬村鎮銀行發起人的資格限制，就是讓他們的30%的資本金在控制之下。

目前，部分小貸公司透露已確定向村鎮銀行轉型的戰略，一場小貸公司的變身運動或在未來一兩年內掀開。

據悉，溫州市委書記陳德榮在最新召開的世界溫商大會上透露，《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》有望近期獲批。

溫州中小企業促進會會長周德文表示，方案提出3年之內溫州打算設立120~150家小貸公司，一些運作良好的小貸公司可轉為村鎮銀行，這是溫州收編民間資本的一種方式。根據方案，溫州將新增11家股份制村鎮銀行，使民間資金由“體外循環”變為“體內循環”。

不僅如此，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”，這無疑對目前正遭遇資金瓶頸的小額貸款公司帶來政策曙光，制約小貸公司做強做大的瓶頸在未來一兩年內有望得到較大程度緩解。

來源：中國經濟網——《證券日報》

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