政策不確定性加大 2012中國經濟面臨五大困境

1月16日消息，由和訊網發起、中國證券市場研究設計中心等機構聯合主辦的“財經中國2010年會”近日在北京召開。

中科學院副院長李揚在年會主題演講時稱，今年中國將面臨地方政府融資平臺、保障房、房地產調控、資本市場等方面的棘手問題，如何破解困局將是一個挑戰。

中國國際經濟交流中心秘書長魏建國則提醒，盡管去年12月出口增長13.4%，達到了1747億美元，遠遠超過所有機構、專家學者以及政府部門的預計，但不要被海關的數據所迷惑，因為這是歐美家庭的儲備性消費造成的，而中國企業的訂單已經開始銳減。

金融工作會議釋放的信號

“在剛剛結束的全國金融工作會議上，溫總理提到地方政府融資平臺的整治今年會非常棘手，就各地報上來的還款方案而言，基本上都與土地有關，但現實情況是土地不讓賣也賣不出，給地方政府帶來極大考驗。”李揚說。

與此同時，保障房又走上了融資平臺的老路，今年將建設1800萬套，靠什么來籌措資金，又怎樣進行后續管理，已經現實地擺到了面前。

對于房地產市場的調控路徑，李揚認為亟需重新進行體制機制設計。“現在看起來按照既定的方向在走，調到一定時候是不是就放手了呢？最終目標是什么？會不會有報復性的惡性反彈呢？如果真是反彈了，我們最近幾年不就白干了嗎？”

李揚稱，資本市場建設二十多年來，市值日益萎縮，國民經濟占比越搞越低，怎么來破解這個困局也是一個挑戰。

中美貿易戰將全面開始

《華爾街日報》1月9日報道稱，美國總統奧巴馬計劃針對中國設立一個“執行特別小組”，監控中國可能存在的貿易、商業侵權行為，包括財政部、商務部、能源部和美國貿易代表辦公室在內的各相關部門的官員都會加入這個小組。分析人士認為，這表明美方會在大選年中對中國發起更多挑戰，而兩國的關系可能會進入一個困難時期。

“我覺得今年將是中美全面貿易大戰的開始，從知識產權、反傾銷、反補貼，甚至包括我們的金融財政領域都是全面的開戰，所以我們必須要做好思想準備。奧巴馬的執行特別小組將是全面貿易大戰的前線司令部。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國說。

1月11日海關公布的數據顯示，去年12月中國出口增長同比13.4%，達到了1747億美元，而11月份同比增長13.8%。12月份進口增長11.8%，達到1582億。全年貿易順差非但沒有縮小到1000億美元以下，反而達到了1500億美元。

“于是大家不免有一個疑問，美債、歐債危機發展到現在，中國整體貿易額非但沒有下滑，而且出現上升，難道中國進出口又將遇到一個新的春天？我想說的是我們不要被海關公布的數字所迷惑，歐美家庭的消費情況以及義烏小商品城的市場表現才是最好的佐證，將證明2012年將是中國進出口最困難的一年，可以說是1998年金融危機以來最嚴峻的一年。”魏建國說。

政策選擇充滿風險

對于2012年中國經濟面臨的困境，去年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議已經進行了很多警示，比如中國經濟不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。

為此，中央確定2012年經濟工作要把握好穩中求進的總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

對于這樣的基調，中國社會科學院副院長李揚認為執行起來有一定難度。“什么叫做積極？是積極的緊還是積極的松？什么叫穩健？它本身并不直接含有方向性的政策意味。而且從這十幾年的實踐來看，在積極、穩健的口號下可以松可以緊，可以時松時緊，實際操作要注意前瞻性、針對性和靈活性。”

興業銀行首席經濟學家魯政委則指出，2012年宏觀政策選擇上需注意兩大風險，一是如何保持房價不出現自由落體式下降，二是匯率政策選擇上可能出現的偏差。

“上世紀90年代以來，中國經濟出現的兩次不可控的自由落體式的變化，全部發生在房地產和外貿兩大引擎同時熄火的時候，今年上半年，這方面的困難會集中顯現。”魯政委說。

財政政策作用有限

在財政政策的選擇上，魯政委認為，目前積極的財政政策并沒有大家預想的積極，財政赤字的絕對余額在下降，相當于GDP水平在下降，這種情況下保持今年經濟平穩運行存在很大風險。

財政部財政科學研究所所長賈康微博則指出，中國短期面臨的問題是，在中央強調穩中求進，加強預調和微調的同時，要密切關注來自外部世界巨大的不確定性，要做好最壞情況出現的打算，等待這個不確定性相對清晰起來。

“在這方面，中國財政政策調控的空間是有的，如果最不利的情況出現，無非就是給擴張政策加碼，加碼的空間存在著現實的潛力。但在這方面要審慎處理，情況不明朗的時候，我們更多的是做預案，在微調方面盡量優化政策組合。”賈康說。

李揚則認為，財政部門會通過調整自己存款的方式，來對經濟產生影響。“財政存款現在的余額是3萬億，這么巨大的資金如果在銀行間流動，會產生極大的貨幣政策效應，比如去年9月就把1800億轉成了商業存款，國庫基礎貨幣的減少，直接增加了銀行的流動性。”

實際上，美國、加拿大等發達國家也是通過這種方式來影響貨幣政策的，盡管它們的資金量只有幾百億美元，“財政政策和貨幣政策配合的方式在去年非常突出，預計2012年還會加大力度。”李揚說。

對于財政轉移支付的效果，中金公司首席經濟學家彭文生則指出，中央扶貧工作會議雖然提高了扶貧的標準，但直到目前，扶貧主要還是通過向地方政府的財政轉移支付，然后通過項目的開發、投資來體現的，這種間接的幫扶政策還有待進一步改善。

保增長或成無奈選擇

面對上述情況該如何應對？李揚認為，宏觀政策最后可能會演變為保增長。“在物價上漲的壓力趨緩的情況下，保增長恐怕成為更為重要的目標，我覺得到二季度可能會更加凸顯，現在正在討論一些措施，未來會陸續推出。”

北京大學國家發展研究院教授宋國青指出，今年解決基礎設施和地方政府融資平臺投資資金會存在很大難題，這個過程中可能會出現一些問題導致需求不足，導致經濟增長速度偏低。“從今年開局的情況看，出口不是太弱，通貨膨脹的壓力不大，可以考慮貨幣供應量在未來一段時間內稍微高一點，這對于糾正前一段緊縮非常嚴厲的情況會有一點益處。”

除貨幣政策外，宋國青認為當前中國經濟增長的主要推動力是城鎮化。“雖然農村勞動力比過去少多了，但還是有百分之三十幾的農業就業人口，隨著一些人的逐漸退休，潛在的增長速度未來會慢慢下降，但下降的程度會比較低。”

彭文生對于城鎮化的前景則不太樂觀。“城鎮化過程中會有很多人轉移到城鎮，怎樣滿足這些人的住房需求是一個挑戰，如果保障房是按照戶口來定義的話，那就不能滿足這些需求。即使按照常住戶口來定義也有問題，如果不給他們提供一個合理的住房需求的話，他就不會在一個城市常住，由此產生的一系列消費拉動將成為空談。”

來源： 騰訊財經

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