民間資本進入金融 體制是堵墻

　　民間資金進入金融領域或迎來新契機。

　　12月16日，國家發改委召開的全國發展和改革工作會議要求，抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。這意味著民間資金進入金融領域的大門或將更加敞開。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，目前中國民間資本在金融體系里的比例很小，民間資金進入金融領域還存在體制上的障礙，需要進一步降低民間資金進入金融領域的準入門檻；對于民間非正規金融，需要從監管體制上對其進行引導，使其更加陽光化和規范化。

　　體制障礙

　　目前，民間資本在正規金融領域占的比重非常地小。據了解，民生銀行（600016）是唯一一家由民營資本發起成立的銀行，其他的金融機構基本上都是國有資金占主導，民間資金只能參股。

　　國務院發展研究中心研究員吳慶對本報記者表示，目前民間資金投資進入金融領域發展管制太多太嚴格，發改委的表態給出了一個改革的預期。

　　吳慶認為，審批和牌照的發放是阻礙民間資本進入金融領域的最大障礙，目前，還是沒有給民營資金發放牌照。監管太嚴導致兩個結果：一是拿不到牌照，民間資本就不能參與正常的金融活動；另一個結果是，民間資金拿不到牌照和許可，就流入到地下金融活動，不受法律保護，比如高利貸。

　　中國人民大學證券與金融研究所教授李永森在接受本報記者采訪時表示，以往民間資本也有進入金融領域，但是進入非常不方便，民間資本發起成立的銀行非常少。“比如，商業銀行和證券公司、小額信貸金融機構有一點民間資金的進入，成立的時候往往不是民間資本主導，而是通過參股或股權受讓的方式進入。”

　　在不同時期，民間資金都非常活躍，從客觀講，有存在的市場和必要。“但是在制度層面還是一個空白，監管也是一個薄弱環節，所以會出現很多高利貸和地下錢莊。”李永森說。

　　中央財經大學金融學院副院長李建軍也對本報記者表示，目前民間資本進入金融領域的問題，主要是政策還沒有放開，以前只有部分參股和成立小額信貸公司。根本不讓民營資本辦銀行，主要是出于控制風險的考慮。

　　光堵并不能解決問題

　　面對民間資金進入金融的體制障礙，該如何進行改革和推進呢？發改委會議的決定雖然對民間資金進入金融領域是個利好，但需要具體落實。

　　“單靠堵或者禁是解決不了問題的。要從制度規則、渠道和監管上理順，為民間資本提供一條投資渠道。”李永森對本報記者表示，最先從非正規的民間金融規范化和陽光化開始，促進民間金融的健康發展，因為要求的資本規模不是很大，比較適合民間資本的進入，比如成立小的信貸公司和擔保機構。

　　11月中旬，中國人民銀行負責人也表示？熏民間借貸是正規金融有益和必要的補充？熏具有制度層面的合法性。民間借貸在一定程度上解決了部分社會融資需求？熏特別是緩解了一些中小企業和“三農”的資金困難？熏增強了經濟運行的自我調整和適應能力？熏有利于形成多層次信貸市場？熏是滿足各類市場主體融資需求的一個補充渠道。

　　吳慶則表示，要解決民間資本進入金融領域的問題，關鍵是多發牌照，降低牌照的價值，讓民營機構能夠拿到。現在銀行利潤高，是因為牌照的價值高，在規則上民營資本根本進不來，更不用說淘汰掉。“這是一個系統工程，民營資本進入之后，整個銀行體制要進行一系列的改革，唯有如此，金融業才能提高效率。這是發展方向，也需要這么做。”

　　李建軍則認為，以前也有類似的說法，關鍵是金融監管和決策部門讓不讓民間資金進入金融領域。

來源：中國經濟時報

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