明年“積極財政”將發揮主力型政策作用

財政部11日公布的最新財政數據顯示，1至11月全國財政收入97309億元，比去年同期增加20568.49億元，增長26.8%。

今年，我國財政收入規模將突破十萬億，登上新的歷史臺階。中共中央政治局日前召開會議，明確明年將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。值得注意的是，這一表述把積極財政政策放在前面。專家認為，我國龐大的財政收入為實施積極的財政政策提供了空間，其將在我國轉變經濟發展方式、調整經濟結構過程中發揮主力型政策作用。

11月份，全國財政收入6457.32億元，比去年同月增加616.63億元，增長10.6%。2010年12月份，全國財政收入6340億元。由此估算，全年財政收入超過十萬億已無懸念。

11月份財政收入增幅延續了9月份以來的回落態勢，比上月增幅降低6.3個百分點。財政部有關負責人表示，這主要是受經濟增速趨緩、提高個人所得稅起征點、汽車和房地產交易量下降、相關稅收減少以及出口退稅增長較多等因素影響。

今年全年財政收入增長呈前高后低走勢。分季度看，一季度全國財政收入增長33.1%，二季度增長29.6%，三季度增長25.9%，從9月份起增幅逐月回落，9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%，其中，中央財政收入增幅分別為14.7%、13.8%、8.2%。

從支出情況看，11月份，全國財政支出11396.18億元，比去年同月增加796.54億元，增長7.5%。本月中央本級支出下降，財政部表示，這主要是原列中央本級的用車輛購置稅安排用于公路建設的支出，今年起轉列對地方轉移支付，體現在地方財政支出中。

值得注意的是，11月份財政支出為今年以來單月最大支出。今年以來，單月財政支出過萬的月份還包括9月份及6月份，分別為10018.55億元和10809.12億元。進入年底，各級財政支出過快成為多年來社會關注的熱點。

財政部副部長廖曉軍日前表示，今年全國公共財政預算安排支出10萬億元。從表面上看，后兩個月還要執行近2.2萬億元，加上超收收入，年底支出規模較大。但實際上不能簡單地用未執行的支出預算加上當年超收收入來直接確定后兩個月的支出規模。

他強調，一方面，預算安排的一些支出項目由于客觀條件變化等原因，有些暫不具備執行條件，難以在年底前支出，需要結轉到下年。另一方面，超收收入除了按法律、法規和財政體制規定增加有關支出外，相當部分要轉入預算穩定調節基金，納入明年預算安排。

1-11月累計，全國財政支出88955.78億元，比去年同期增加17362.88億元，增長24.3%，完成預算的88.8%，比去年同期進度加快4.1個百分點。

廖曉軍要求，各級財政部門做好年底預算執行工作。除據實結算、以收定支以及一些必須在年底列支的費用外，對12月份財政支出要區別情況，分類處理。對年底前還不能執行完畢的項目形成的財政撥款結轉資金，經財政部門審核確認后，結轉下年繼續使用，由部門繼續用于該項目的支出，不得虛列12月份支出。

中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究明年經濟工作。并指出，2012年將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，2012年的財政政策將成為市場關注點，其中支出流向是關鍵，是新興產業、農田水利、保障房建設，還是教育、醫療這些領域，都是值得關注的。

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌指出，基于中國目前的財政赤字狀況，我國仍然有實行積極財政政策的余地和空間。

他指出，中國經濟能否持續穩定發展，取決于結構調整的成敗。而明年結構調整的關鍵則在于財政政策。我們應加快財政支出結構制度的改革，加快結構性緊縮的步伐，向戰略性行業傾斜，特別是小微企業傾斜；向有助于擴大消費的領域傾斜，包括社保、醫療教育等；同時還應向結構調整和價格改革補貼支出傾斜等，從而加快培育中國大消費市場，真正加快發展方式的轉變。

財政部財科所所長賈康日前也表示，目前我國經濟運行和社會生活中的一些矛盾日益凸顯，現在需要把更多注意力放在化解矛盾的調結構、轉方式和促改革上。財政政策的功能就是強調優化結構、有保有壓、區別對待，因此在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的過程中，理當發揮主力型政策作用。

來源：新華08網 徐蕊 何雨欣

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