減稅“輸血” 金融財政解困小微企業

　　促進中小企業又好又快發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。近期，有關中小企業發展的利好消息不斷傳來，而且大多與“錢”有關。

　　財政部、國家稅務總局日前審議通過了修改后的《增值稅暫行條例實施細則》和《營業稅暫行條例實施細則》，修改后的細則提高了營業稅和增值稅的起征點；中國人民銀行日前發布的今年第三季度金融機構貸款投向統計報告顯示，三季度末，金融機構中小企業貸款（含票據貼現）余額２０．７６萬億元，同比增長１７．５％。

　　“無論是提高企業營業稅和增值稅起征點，還是在貸款方面向中小企業傾斜，都反映出政府更加重視中小企業的‘錢’途。”業內專家表示。

　　小微企業是最大受益者

　　“增值稅和營業稅起征點雙雙提高后，小微企業是最大受益者。”業內專家分析說，當前國家出臺此項政策目的在于通過財政扶持促進中小企業發展。

　　在增值稅方面，銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額５０００－２００００元；銷售應稅勞務的，為月銷售額５０００－２００００元；按次納稅的，為每次（日）銷售額３００－５００元。而原實施細則中，上述３種增值稅的起征點分別為２０００－５０００元、１５００－３０００元和１５０－２００元。

　　對營業稅而言，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業額５０００－２００００元，此前為１０００－５０００元；按次納稅的，提高為每次（日）營業額３００－５００元，此前為每次（日）營業額１００元。

　　記者發現，從起征幅度的規定來看，此次調整對中小微企業特別是小微企業形成直接利好。業內專家表示，國家選擇在此時出臺政策，有其特殊的政策目的。一般來講，國家對中小企業的扶持可以通過貨幣政策和財政政策實現，但對中小企業來說，調整貨幣政策的效果比不上財政政策那樣“立竿見影”，減稅直接把利潤返還給企業，對于企業渡過難關和擴大再生產意義重大。

　　業內專家還預計，此次提高起征點和之前的小微企業金融專項政策一樣，只是國家扶植中小企業的系列政策之一，今后還會有一系列措施出臺，為中小企業帶來更多利好。比如在退稅政策上，目前國內還有很大空間，今后這方面也可能對中小企業進行扶持。

　　１０月１２日，國務院召開常務會議，研究確定支持小微企業發展的金融、財稅政策措施。此后，相關的政策措施開始出臺，如對金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅；對符合條件的軟件產品按１７％稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過３％的部分實行即征即退政策。

　　同時，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，國務院決定從２０１２年１月１日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。業內人士認為，新一輪增值稅改革的啟動有利于降低中小企業特別是服務性行業的稅負，進而推進產業結構調整。

　　金融機構加快“輸血”

　　與政府積極為小微企業減稅相呼應，銀行業金融機構也在積極研發針對小微企業服務的金融產品，加快對小微企業的“輸血”步伐。記者從以小微企業專業服務銀行著稱的中國民生銀行了解到，民生銀行日前正在向監管部門申請發行５００億元專項小微金融債，以加大對小微企業貸款的支持力度。

　　與中國民生銀行一樣，深圳發展銀行近期也推出了一個３年內發行不超過２００億元金融債的計劃，金融債期限為１－１０年。深發展相關高管在業績發布會上透露，發行金融債主要是為了支持小微企業發展。此外，興業銀行亦表示已向監管部門遞交發行３００億元金融債的申請。在大型國有銀行中，存貸比偏高的中國銀行也計劃發行小微企業專項金融債。

　　業內人士表示，中國銀行和多家股份制銀行對小微企業專項金融債興趣大增，主要原因在于，按照中國銀監會新規，發行小微企業專項金融債有助于緩解銀行存貸比壓力。１０月２５日，中國銀監會發布了《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》。按照《補充通知》規定，獲準發行小型微型企業貸款轉向金融債的商業銀行，該債項所對應的單戶授信總額５００萬元（含）以下的小型微型企業貸款在計算“小型微型企業調整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除。

　　中國人民銀行日前發布的金融機構貸款投向統計報告顯示，三季度末，金融機構中小企業貸款（含票據貼現）余額２０．７６萬億元，同比增長１７．５％；前三季度增加２．２６萬億元，占全部企業新增貸款的６８．４％，比上季末提高３．９個百分點。其中，小企業貸款（含票據貼現）余額１０．１３萬億元，同比增長２４．３％，增速比大中型企業分別高１３．９和１１．７個百分點；前三季度累計增加１．３萬億元，占全部企業新增貸款的３９．２％，比上季末提高３．９個百分點。

　　進一步完善金融財政政策

　　相關數據顯示，中小企業提供了全國約６５％的發明專利、７５％以上的企業技術創新和８０％以上的新產品開發。在全國高新區中，中小企業比例超過了７０％。２０１０年年底，高新技術企業中的中小企業比例達到８２．６％。根據第二次全國科學研究與試驗發展（Ｒ＆Ｄ）資源清查數據公報，２００９年，全國開展Ｒ＆Ｄ活動的規模以上企業中，小型工業企業達到２３９５３家，占６５．８％，私營企業達到１６１５３家。中小企業已成為我國提升自主創新能力、加快經濟發展方式轉變的生力軍。

　　“因此，進一步完善促進中小企業發展的金融財政政策至關重要。”業內專家表示，應積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。一是鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。二是加快中小企業信用體系建設，支持中小企業信用信息網絡互聯互通以及數據庫等信用基礎設施建設，推動信用信息共享，積極引導各類信用服務機構為中小企業提供信用服務。三是完善多層次中小企業信用擔保體系，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。四是改進對擔保機構抵質押登記服務，推進銀行和擔保機構的平等互利合作。

　　“最重要的是進一步拓寬中小企業融資渠道。”業內專家指出，應繼續壯大中小企業板市場，積極發展創業板市場，完善中小企業上市育成機制。完善創業投資扶持政策，穩妥推進和規范發展產權交易市場。擴大中小企業直接債務融資工具發行規模，探索發展符合中小企業需求特點的債券融資等創新產品。

　　“當然，中小企業自身也要有應對困難局面的信心，要靠創新實現產業升級和結構調整。”業內專家表示，我國中小企業的創新成果與發達國家相比還有差距，中小微企業特別是小微企業要在政府幫助下，通過自身努力不斷創新，提高競爭力，為國家發展和改善民生發揮更大作用。

來源：中國高新技術產業導報

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