張平：全球經濟減速下我國政策三大選擇

G20峰會召開在即，歐洲債務危機有所緩解，美國經濟復蘇也隱現向好勢頭。面對外圍環境的時冷時熱，我國在政策層面有什么選擇？

中國社科院經濟所副所長張平指出，首先就是穩定金融，正視城市化的融資和風險。

“當前地方融資平臺城投公司所投向的項目大多數投資額大、周期長，收益率較低，明年集中兌付時有很大的違約風險。”張平指出，通過市政基建債券、信托、基金或政策性銀行支持等方式，地方債務的現金流風險可以有所化解。“在增長中化解地方債務，不要讓這種風險沖擊金融市場。”他同時提出，應該硬化地方政府債務和預算約束，使之進入良性循環。

在張平看來，近來發改委和財政部支持鐵路債，并允許四個省市自行發債等舉動已經表明了政府穩定金融的決心，具有一定的前瞻性。

其次，政策應著眼于提高城市化的空間集聚度，擴大內需。建立一個廣覆蓋、可轉換的基本社保體系，有效地改變原有的土地利用模式，降低土地資源壓力。

第三，也是最為重要的，即推進政府收支體制的結構性改革，強化供給激勵，提高居民收入分配的合理性。

中國當前的稅收結構以向工業部門征流轉稅為基礎，隨著城市化的發展，居民的稅收和未來享受的福利應該逐步匹配。包括：擴增值稅的范圍到生產性服務業，降低增值稅稅率，激勵實體部門創新。建立個人綜合納稅體系，調節收入分配，縮小收入差距。推進個人稅制的綜合改革，將個人的勞務所得和資產所得納入統一征管平臺，從完全分類納稅走向分類與綜合相結合，降低名義稅率，減少累進檔次。

張平特別提到應開征物業稅，以使地方政府通過提高城市的聚集、競爭力等方式獲得收益，改變過度依賴“土地財政”的行為。

來源：金融界

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