破解農村金融“瓶頸” 加快發展現代農業

省“十二五”規劃綱要提出：必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務。要實現這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農村金融發展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農業地區，近年來在益陽市委市政府的領導下，大力發展現代農業，擴大農村土地流轉規模，取得了顯著的成績。但涉農金融體系和金融服務與當前農村經濟的發展形勢不匹配，存在土地流轉后規模經營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農民貸款擔保難；農業資金外流嚴重；農業風險補償機制與農村信用制度缺失導致金融機構維權難等問題。由于農民通過正常途徑融資難，因此不少農業大戶轉向社會融資，導致一些地方出現了民間高利貸現象，成為影響農村穩定的隱患。

農村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉二元結構。解決這個問題，必須統籌城鄉金融發展。具體要抓三項工作：第一、強化政府主導作用。鼓勵、引導農業銀行、農發行和郵政儲蓄機構克服“離農棄農”傾向，增強為“三農”服務的觀念與手段，增加農村網點，加強農村存貸款業務。同時引導國有商業金融機構與農村信用合作社合作，利用農村信用社的營銷網絡開展農村小額信貸，促進農村小額信貸發展；全面開展農戶大額信貸試點，穩步推出大額農業信貸業務，與政府扶植產業化的政策互動，支持農業產業化發展，支持優勢農產品基地建設；鼓勵城市商業銀行或其他金融機構參股組建村鎮銀行，引導資金回流農村，引導民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉市場，逐步建立農村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規定的林權質押貸款辦法，學習外省經驗，探索農地經營權質押貸款方式，對土地權屬清晰的土地經營權進行質押貸款。為此要明晰土地承包經營權，規范流轉行為，設立土地使用權評估機構。應改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，積極探索農民和農村中小企業采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。同時，健全農業保險，降低農村金融風險。

第三、大力推進農村金融創新，建立多樣化的農村金融市場。一是發展農村資本市場。推進農產品期貨交易，更好地發揮農產品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經濟功能；擴大農村企業上市融資的數量和規模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發行農業重點建設債券或專項債券，作為籌集農業基礎建設資金的方法。對一些符合條件的農村龍頭企業，可以允許發行企業債券。二是以市場化手段引導資金流向農村。農村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導機制，實現農村金融大市場資金平衡的關鍵在于提高農村金融業的盈利水平。農村高利貸和非正規金融機構屢禁不止的現實，部分地說明了農村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應當按照市場規則，調整和健全農村金融機構內部的治理結構，擴大農村金融機構利率決定權。三是加強監管，規范發展農村民間金融。充分認識農村民間金融是我國農村金融市場不可忽視的組成部分。應適度放寬農村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規范引導民間借貸行為，允許農村民間金融組織合法化，同時為農村民間金融和借貸行為建設一個規范的法律平臺，保護民間借貸的債權人和債務人合法權利，對于嚴重擾亂農村金融秩序的非正規金融活動應堅決取締。

來源：湖南日報

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