地方債立法進程再遭延遲 地方自主發債今年無望

　　十一屆全國人大常委會第二十二次會議將于8月24日至26日在北京舉行，然而此前公布的會議議程顯示，預算法修訂草案的審議并不在其中。這使得地方自主發債的道路顯得更加曲折。

　　8月15日召開的十一屆全國人大常委會第六十七次委員長會議決定，十一屆全國人大常委會第二十二次會議將于8月24日至26日在北京舉行。委員長會議確定，此次常委會會議的議程，將審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于今年以來預算執行情況的報告；審議國務院關于提請審議批準《東南亞友好合作條約第三修改議定書》的議案等。審議議程中沒有列入預算法修訂草案。由于預算法修訂涉及地方政府發債問題，因此該議程的延遲，使得備受關注的東部沿海省份試點自主發債問題，在年內實施的希望越來越渺茫。

　　據了解，2010年年初，全國人大、財政部等部門合力完成了一份預算法修訂方案，原計劃在2010年8月提交全國人大常委會初審，經過10月、12月兩次常委會的審議后，于今年3月全國人民代表大會上表決通過。然而，由于對部分問題存在分歧，計劃變更為今年4月進行初審，但至今預算法修訂仍未被列入全國人大常委會議程。

　　由于預算法修訂涉及地方政府發債問題，因此備受關注。

　　現行預算法規定，除法律和國務院規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

　　2009年為應對國際金融危機，國務院決定，由財政部代理發行地方政府債券，年度發行總規模由中央政府確定，報全國人大會議審議批準后，再分配給全國各省份和計劃單列市。

　　盡管一些人士認為，現行預算法的規定為地方試點自主發債留下了口子，但不可回避的問題是，地方政府要進行完全的自主發債，仍然需要對預算法關于地方發債問題的規定進行修改。為解決地方政府籌集建設資金的問題，賦予地方政府發債權的呼聲一直很高。

來源：東方早報

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