推動信貸機制創新 助力縣域經濟發展

中國人民銀行2011年工作會議提出，要進一步推進金融產品和服務方式創新，把信貸資金更多投向實體經濟。今年以來，人民銀行濟南分行選擇水利建設和大學生村官創業作為主題，深入研究、探討信貸創新和機制創新，探索出了一條見實效、可持續的金融支持農田水利基礎設施建設和大學生村官創業的新路子。

大力推動信貸機制創新

“今年中央1號文件精神下發后，我們就把金融支持水利項目建設和大學生村官創業作為黨委中心組的學習議題。”人民銀行濟南分行黨委書記、行長楊子強在接受采訪時說，在細致把握政策、深入調研的基礎上，人民銀行濟南分行提出，以機制創新為前提，配合實施一攬子配套信貸計劃，實現了水利建設、大學生村官創業與信貸資金的有機結合。

隨后，人民銀行濟南分行黨委中心組成員積極行動，轄區地市中心支行也積極響應。比如，人民銀行棗莊市中心支行充分把握中央的政策機遇、資金機遇和當地資源城市轉型機遇，利用當地作為“江北水鄉、運河古城”的水資源豐富的優勢，扎實推動信貸機制的創新，并通過財政扶持與貨幣政策引導兩種手段的配合，采用當地財政貼息的辦法，引導金融機構及時進入。

在充分調研和溝通協調的基礎上，人民銀行棗莊市中心支行建立了一個財政、水利、銀行等部門之間的協作機制，制定了《關于進一步加強金融支持全市水利建設工作的意見》，根據水利項目建設資金來源及運營特點，探索推出了綜合效益補償貸款、墊付貸款、經營收益權質押貸款、土地經營收益權抵押貸款、水利設施聯保體貸款等6種信貸新產品，進一步拓寬了當地水利建設的融資渠道。

與此同時，為了加強對大學生村官創業的政策指導，人民銀行棗莊中心支行搭建了村官創業服務中心、村官金融服務站、網上金融超市“三大平臺”，實行了政策推動、財銀互動、創新帶動、部門聯動的“四輪驅動”，引導和督促金融機構主動承擔社會責任，做好大學生村官創業的金融服務。

水利融資更加便捷

今年4月21日，棗莊恒泰農村合作銀行以水利建設經營收益權做質押，為棗莊市蟠龍河農林水經營服務有限公司發放了150萬元貸款，配套支持蟠龍河綜合治理工程建設。這是棗莊市今年發放的第一筆水利建設貸款，為當地有關水利企業獲得有力資金支持開辟了一條便捷的通道。

在這一授信的基礎上，人民銀行棗莊中心支行組織召開了“金融支持水利建設”推介活動，協調相關部門在水利項目確權、登記、評估、轉讓等方面提供便利，當地農信社、農發行、農行、城商行等金融機構積極介入，發掘并支持了一些合格的水利項目承貸主體。人民銀行棗莊中心支行還依托棗莊市全民創業融資網，發布水利政策信息，宣傳水利信貸產品，推動網上融資和網下簽約，有效解決信息不對稱問題，提升了融資對接效率。

同時，為加強溝通協調，促進項目落地，人行棗莊市中支與市水利、財政、農業等部門建立水利建設聯席會議制度和督察督辦制度，定期開展信息溝通和政策協調，強化財政政策和貨幣政策配合，提高部門聯動效果。此外，棗莊市及時制定了水利建設項目貸款財政貼息、貸款風險補償政策，進一步優化了當地水利項目的融資環境。

“堅持以創新制度性安排為前提，實施一攬子配套信貸計劃為保障，為水利建設提供了有力的資金支持。”楊子強說，在人民銀行濟南分行的推動和支持下，棗莊市已對22個水利建設重點項目貸款確立了98.59億元的三年信貸規劃目標。目前，棗莊市5家銀行業機構已對8個水利項目發放貸款8.35億元，當地財政已向農民專業合作社水利建設項目貸款貼息92萬元。

大學生村官創業添動力

付曉娟是棗莊市嶧城區吳林西村的一名大學生村官。2007年，付曉娟投資近80萬元建起了一個現代化的養豬場。然而，在購進頭一批優質仔豬后，付曉娟遇到了流動資金不足的問題。此時，人民銀行棗莊中心支行會同當地畜牧、工商等部門，探索推出了活體畜禽抵押貸款模式，棗莊市嶧城區農信社及時為付曉娟提供了40萬元的抵押貸款，并協調棗莊市三農服務中心減免了相關評估費用。如今，付曉娟的養殖規模已由120頭增加到600多頭，還創辦了嶧城區眾誠畜禽養殖專業合作社，帶動了當地50多戶養殖戶共同致富。今年3月，付曉娟被評為“山東大學生十大創業之星”。

據介紹，像付曉娟這樣的大學生村官在棗莊市有800多名，其中已啟動創業項目和有創業計劃的有250多人。如何鼓勵和扶持這些大學生村官們扎根農村、創業富民，為他們提供創業資金支持成為當務之急。在人民銀行棗莊中心支行的積極推動和多部門密切配合下，棗莊市以信貸產品和服務創新為重點，構建起了金融支持大學生村官創業的長效機制，并日益迸發出積極的助推效應。

幾年來，人民銀行棗莊中心支行先后下發了《關于金融支持大學生村官創業的意見》、《金融支持大學生“村官”創業競賽活動方案》等文件，將金融支持大學生村官創業作為金融支持新農村建設的重點和優化信貸結構的切入點，積極引導金融機構優化金融服務手段、加大信貸支持力度。同時，人民銀行棗莊中心支行還大力探索開辦活體畜禽抵押貸款、鋼結構資產抵押貸款、土地流轉經營收益權抵押貸款、雙貸雙保貸款等新產品，增加大學生村官貸款品種和渠道。

為了提升融資效率，人民銀行棗莊中心支行還推動建立了大學生村官信用檔案庫，開發大學生村官信用評級系統，建立電子信用檔案，引導大學生村官增強信用意識。同時，人民銀行棗莊中心支行還引導金融機構設立大學生“村官”創業服務窗口，對大學生村官創業實行“優先調查、優先評級、優先授信、優先發放貸款”的一站式服務。

為了擴大支持規模，人民銀行濟南分行黨委中心組成員多次到基層調研指導，推動棗莊市財政局出資300萬元設立了“棗莊市大學生村官創業幫扶專項資金”，對大學生創業項目按規模大小給予不高于5萬元的資金扶持，期限2年，不計利息。此外，在人民銀行濟南分行的引導下，當地金融機構還對大學生村官創業貸款實行優惠利率，利率在同等條件貸款利率基礎上下浮10%至30%，為大學生村官初始創業創造了更加便利的條件。

截至目前，棗莊市已有57名大學生村官獲得創業貸款631萬元，成功創辦特色養殖、文化工藝、高效農業、來料加工、花木種植等項目42個。“推進金融創新、為大學生村官創業提供便捷高效的融資支持，是一項含制度創新、產品創新、管理創新和組織機構創新在內的系統工程，需要大力推動金融產品和管理模式創新。”楊子強說。

來源：經濟日報

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