證監會分類監管助推多層次藍籌市場建設

　　中國證監會發行監管部二處副處長袁玉平昨日在論壇上作了題為“推進監管體制改革助力多層次藍籌市場建設”的主題演講。他首先簡單介紹目前再融資審核的相關政策，并指出在分行業監管方面，對于商業銀行以及屬于國家宏觀調控的房地產這一塊，依然采取相對比較特殊的監管措施。

　　袁玉平稱，再融資監管和首發監管有一定的區別，針對不同的融資方式，融資品種性質所確定的監管重點也完全不同，所以突出分類監管的理念。就現階段市場特點，監管部門對于再融資仍然關注再融資行為的適當性，希望能夠引導上市公司從股東利益最大化角度合理確定融資方案，對于上市公司使用募集資金償還銀行貸款以及補充流動資金這些行為，監管部門將進行適當的政策指導。

　　“而在分行業監管方面，目前對于商業銀行，包括屬于國家宏觀調控的房地產這一塊，依然采取相對比較特殊的監管措施。”袁玉平表示，目前關于上市銀行的再融資政策，由銀行監管部門和證券監管部門多次協商基本達成共識，希望銀行優先考慮這樣的再融資規則，即第一步，希望銀行優先將可分配利潤補充核心資本；第二步，鼓勵銀行優先采取配股方式進行再融資；第三步，具備條件補充附屬資本的時候，應首先補充附屬資本滿足需求。

　　關于房地產調控這一塊，目前首發和再融資都是抑制的。對于涉及房地產業務的上市公司再融資申請，包括涉及房地產業務首發公司的申請，目前都是要求必須征求國土資源部的意見，不僅是純房地產業務，只要旗下有一部分是房地產業務也都要這樣，如果發行人把整個房地產業務剝離可以另外再考慮。

　　此外，袁玉平介紹了證監會為大力發展公司債券市場所做的努力，尤其在簡化整個公司債發行審核程序方面做了很多工作。

　　首先，證監會把整個債券審核完全獨立出來，有一個專門的獨立債券審核的流程。目前已經專門設立了債券審核小組，抽調了一批人從事債券審核工作，同時為了統一審核理念，專門指定了一組發審委委員負責債券審核。其次，分類簡化了審核程序。第三，簡化了向部門外面征求意見的流程安排。最后是關于投資者這一塊，證監會已經和人民銀行、銀監會聯合發布通知，上市的商業銀行參與交易所債券市場進入到實質性操作階段，這給后續發行創造一個比較大的便利。

來源：上海證券報 作者：王璐

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