銀監會醞釀新政城商行異地擴張

　　城商行跨區熱情并未由此減退，就在5月6日，首先跨區經營的寧波銀行（002142），其管理層在會面投資者時就表示，該行今年將計劃新開兩家分行，“我們開異地分行，首先在珠三角和環渤海地區，在分行的業務發展上既要著眼于長遠，又要兼顧好成本和盈利的關系，我們已經開設了8家分行，這方面已經有經驗了。”寧波銀行董事長陸華裕說。

　　5月9日，權威人士透露，城商行設立異地分支機構將出新的評估政策進行指導，目前具體的分類、體系和指標還在銀監會內部協商。

　　此次評估政策先是在城商行內部自評，之后銀監會評估，然后上報相關部門決策，權威人士透露，預期6月底相關階段性數據將會統計出來，隨之將公布具體新政。

　　而城商行跨區熱情并未由此減退，就在5月6日，首先跨區經營的寧波銀行（002142），其管理層在會面投資者時就表示，該行今年將計劃新開兩家分行，“我們開異地分行，首先在珠三角和環渤海地區，在分行的業務發展上既要著眼于長遠，又要兼顧好成本和盈利的關系，我們已經開設了8家分行，這方面已經有經驗了。”寧波銀行董事長陸華裕說。

　　差異化政策

　　自2006年出臺《城市商業銀行異地分支機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》）后，上海銀行首開寧波分行，走出了城商行設立異地分行的第一步。

　　至2009年年末，已有42家城商行設立了115家異地分行，2010年的擴張速度更快，新開的異地分行的數量趕超之前總和，目前147家城商行中，異地分行（省內分行和跨省設立）的數量已經接近300家。

　　不過，由于部分城商行發生一些金融案件，引起監管警覺，今年兩會后，城商行設立異地分行，特別是跨省設立分支機構，就基本處于暫緩的狀態，少數開業的異地分行，也是去年就拿到的批文。

　　“但是并不是叫停，銀監會是要出臺新的準入和評估政策。”一位地方銀監局人士介紹，目前各地銀監局仍然接收城商行上報的申請文件，但是速度顯然放慢。

　　至于具體的評估辦法和指標，之前《辦法》對跨省設立分行已經有監管評級、資產規模、注冊資本、資本充足率、利潤率、不良率、撥備覆蓋率等指標。而新的指標和工具，據了解由于還在銀監會內部協調，因此結論還未統一。

　　不過，該地方監管人士認為，由于城商行內部資產規模、經營方式、在各地方經濟中的地位作用已經非常不同，因此新評估政策會有一些差異化的監管方式，嚴格標準、扶優限劣。

　　“發展比較好、各項指標都達標的銀行，將享受政策性的激勵，而風險較大的銀行，將出臺更為嚴格的限制性措施，與監管評級、市場準入等掛鉤”。

　　比如對外投資的規模，如果城商行的對外投資規模過大，將采取更為嚴格的資本充足率標準；如果資產增速過快，跟現有的風險管理能力不匹配，也會限制其進一步的機構擴張。

　　據了解，為了順應對城商行監管政策變化，今年銀監會自身的監管方式也將發生變化。采取“分片包干”，銀監會二部每個監管人員負責一個片區的監管，并和屬地的銀監局對接。

　　“主要將是現場檢查、突擊檢查，非通知式的約談等監管方式，同時加大與地方政府、國資委、地方黨委組織部的溝通。”該地方監管人士透露，這些改變與對設立異地分行設立進行重新評估等一道，都是為了嚴守城商行經營的風險底線。

　　城商行跨區熱情并未由此減退，就在5月6日，首先跨區經營的寧波銀行（002142），其管理層在會面投資者時就表示，該行今年將計劃新開兩家分行，“我們開異地分行，首先在珠三角和環渤海地區，在分行的業務發展上既要著眼于長遠，又要兼顧好成本和盈利的關系，我們已經開設了8家分行，這方面已經有經驗了。”寧波銀行董事長陸華裕說。

　　布局反思

　　對于即將出臺的差異化監管政策，一位山西省的城商行負責人5月9日卻表達了憂慮。

　　據其介紹，目前該省還無一家城商行走出山西，到外地設立異地分行，而其他省份發展較好的城商行卻已經在境外設立了代表處，并有可能將代表處升級為分行，城商行內部的發展差距已經拉開了。

　　“我們與一些在上海、北京等地設立了分行的城商行溝通，走出去對打開經營視野還是非常有幫助的，同時在引進人才、機制方面也有好處，但如果過早地就將部分城商行局限在某個范圍，對長遠發展也不利。”該負責人感嘆。

　　該負責人認為，應該對城商行出臺一些扶持性鼓勵性政策，“如果管理者努力了十來年，卻總在一個區域內打轉，這很容易失去發展動力”。

　　據了解，由于此前很多城商行跨省開異地分行首選就是京滬深等地區，像上海的城商行分行數量已經超過10家，出現了過度競爭、拓展客戶受挫、盈利狀況不理想等狀況，因此監管層對這類地區設分行已經有一些控制性措施，比如控制在市中心設分支機構的數量，后來的城商行進入這類地區，可能得被迫選擇郊區地帶，這可能影響了一部分城商行的選擇。

　　此前，一位監管層人士告訴記者，部分城商行開異地分行的策略也需要及時調整，特別是有些已經證明是失敗的。比如有銀行因為有大客戶去外地開設分支機構，就申請去當地開設分支行，或者以“老鄉客戶眾多”就去當地設立分行，但效果都不理想。

　　“城商行需要綜合考慮當地銀行業已有的競爭程度，甚至當地的息差水平，結合自身的情況，再做考慮，而不是盲目的就去設分行。”銀監會二部監管主任肖遠企曾經告誡城商行。

　　根據銀監會對城商行發展模式的定位，一共有五大方向：即部分有條件的城商行發展成為全國性、國際性的大型銀行；部分定位在區域性的銀行；社區銀行；專業特色銀行以及被收購兼并直至市場退出等方向，部分城商行分支機構的擴張不可避免要受到這種定位的影響。

作者：徐永 來源：21世紀經濟報道　　

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