金融支持農業生產 促進價格水平穩定

為貫徹落實國務院糧食生產電視電話會議精神和國務院常務會議對抗旱工作的安排部署，統籌做好受災地區春耕備耕金融服務工作，加大對重點地區抗旱救災的資金支持力度，近兩周來，央行和銀監會連續發文，要求金融機構全面做好農村金融服務工作。2月23日，央行又安排增加支農再貸款額度100億元，支持重點地區做好春耕抗旱金融服務工作。

糧食生產關系到千家萬戶，而穩定發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。

雖然經過多年努力，我國農業基礎設施有較大改善，糧食綜合生產能力明顯提高，但糧食增產的難度仍在增加。一方面，糧食生產成本上升、比較效益下降，一些地方出現忽視農業、放松糧食生產的傾向；另一方面，目前北方冬小麥主產區旱情持續發展，對今年夏糧增產構成直接威脅。國務院最近召開的抗旱減災專題會議和全國糧食生產電視電話會議，重點針對去年１０月份以來我國北方冬麥區持續旱情和糧食生產形勢，部署抗旱減災和農業生產工作，提出全面促進糧食和農業生產發展的具體措施，對農村金融服務工作提出了新的任務和新的要求。為此，近期中央財政安排129億元資金支持糧食生產和抗旱工作，央行對山東、河南、河北、山西、安徽、江蘇、陜西、甘肅等受旱災影響嚴重的8省安排增加支農再貸款額度100億元，進一步加大對糧食生產的扶持力度。

近年來，人民銀行高度重視做好春耕抗旱的金融支持工作，采取多項措施加大金融支農力度，金融在支持糧食穩定增產中發揮了積極作用。一是出臺多項具體政策，支持抗旱救災、確保糧食生產。人民銀行先后印發《關于進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》和《關于做好春季農業生產和西南地區抗旱救災金融服務工作的緊急通知》，引導和督促金融機構做好農業生產和抗旱的金融服務工作，確保糧食生產穩定。二是綜合運用多種貨幣政策工具，支持金融機構加大對“三農”發展的信貸投入。通過靈活運用差別存款準備金率、支農再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具以及實施農村信用社改革試點資金支持政策等方式，引導和支持金融機構不斷加大對“三農”的信貸投入。三是全面推動農村金融產品和服務方式創新。2008年10月，人民銀行聯合銀監會出臺《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》，開展農村金融產品和服務方式創新試點，以增加農民的抵押擔保物的品種和范圍。2010年7月，將創新試點工作在全國范圍內推開。四是逐步擴大涉農企業債務融資規模。截至2010年末，涉農企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據合計1116.1億元。五是改善農村金融基礎設施建設。截至2010年末，全國共有28886家農村信用社網點、1238家農村合作銀行網點、1164家農村商業銀行網點和261家村鎮銀行網點接入人民銀行支付系統，暢通了農村地區異地匯劃渠道。同時，全國共有1.34億農戶建立了信用檔案，8300多萬農戶進行了信用評定，基本建成了全國集中統一、覆蓋農村企業和個人信用信息的基礎數據庫。

在各項政策措施支持下，金融機構涉農貸款持續增長。截至2010年末，全部金融機構涉農貸款余額達到11.76萬億元，比年初增加2.6萬億元，其中，農林牧漁業貸款余額為2.3萬億元，比年初增加3556.8億元。

目前，央行再次強調要求分支機構充分認識當前抗旱救災工作的重要性和緊迫性，全力做好抗旱救災金融服務工作，有力支持糧食穩定增產，努力奪取夏糧及全年農業豐收。積極鼓勵和引導金融機構及時發放種子、化肥、農藥等春耕備耕農業生產資料貸款，有效加大對農田水利、抗旱救災等農村基礎設施建設的信貸投放。2月16日，在央行召開的“加大對糧食生產的金融支持，做好2011年春耕抗旱工作”全系統電視電話會議上，央行副行長杜金富指出，人民銀行將采取多項措施，繼續做好抗旱和促進糧食生產的金融服務工作。一是綜合運用再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，加大對重點地區抗旱救災的資金支持力度。二是圍繞當前的抗旱救災和春耕備耕，合理調整信貸結構，激勵和引導金融機構把信貸資金更多投向“三農”，用于當前抗旱救災和促進糧食生產。三是繼續鼓勵農村金融產品和服務方式創新。四是密切監測國內外糧價走勢，運用多種貨幣政策工具，為保持物價總水平基本穩定創造貨幣條件。

銀監會在《全面做好農村金融服務工作的通知》中，要求各級監管部門和各銀行業金融機構，把支持農業增產、農民增收和農村經濟發展作為應盡義務，在注重防范金融風險的前提下，確保今年涉農信貸支持力度不減弱，涉農信貸投放增速不低于其他各項貸款平均增速。既要將支持水利建設作為現階段“三農”金融服務工作重點，在保證信貸資金安全的前提下，加強對農田水利建設項目的信貸支持，合理提高農田水利建設貸款比重；又要加大抗旱救災和春耕備耕資金投入，主動、及時、有效地投放抗旱減災資金，支持因災減產的企業和農戶抗旱減災、恢復生產，切實做好促進糧食生產的金融支持。同時，要加強貸款投向監管，認真落實“三個辦法、一個指引”，從源頭上控制涉農信貸資金被挪用風險，抑制用于農產品炒作、囤積居奇、哄抬物價等不合理信貸資金需求，保證有效支持實體經濟發展，切實防范信貸風險。

當前，促進糧食和農業生產是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要保障。相信在金融管理部門和銀行業金融機構的共同努力下，各地將加大促進糧食和農業生產發展的資金投入，金融支持農田水利和農村基礎設施建設的政策措施也將落在實處。金融與其他部委部門間的協作，一定會形成支持糧食和農業生產的合力。

來源： 金融時報 作者： 李倩

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