2011年財政政策“大不同”：增支和減稅

　　2010年底召開的中央經濟工作會議，明確提出要繼續實施積極的財政政策，大力發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用，并提出了增強消費拉動力、調整優化需求結構的新任務。在2010年底舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人稱，2011年繼續實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上作出的重大決策。

　　從2008年11月到現在，我國積極的財政政策已經實施兩年有余。新的一年，“積極”將有何新意？財政政策應該通過怎樣的方式積極，是繼續引導擴大投資、增加開支，還是其他？

　　業內專家普遍認為，財政政策的適度擴張應該是通過結構性減稅的方式而不是增加開支，這有利于“擴內需，保增長”。首先，減稅可以刺激生產和供給來化解通脹壓力，實現保增長；其次，針對企業和居民的減稅可以增強其抗通脹的能力，有助于平衡貨幣緊縮對經濟增長的負面影響。

　　“2011年的積極財政政策，一定會和過去兩年多有所不同。”中國社科院財貿所副所長高培勇分析說，當前積極財政政策的兩個主方向，一是部分領域的減稅，一是在多個重要領域增加支出。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，2011年的積極財政政策可能會觸動更多的深層次改革。比如，把積極財政政策和收入分配問題在一起統籌考慮。

　　2010年12月27日，財政部宣布在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點這對于來海南旅游的外國游客是一大利好。境外旅客購買退稅物品達800元人民幣就可以享受退稅政策。“這一政策，將為我們完善出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。”國家財政部稅政司副司長鄭建新說。

　　事實上，出口退稅等結構性減稅政策，正是“積極”財政的重要內容。從2008年11月至今，我國積極的財政政策已經實施了兩年多的時間。“主要就是增加公共投資和結構性減稅。”高培勇說。

　　高培勇指出，目前人們對減稅的呼聲比較強烈，尤其期待在個人所得稅上有所動作。但個人所得稅只占全部稅收的7%。此外，其他稅種有增加的跡象，包括擬開征環保稅等。

　　專家認為，目前已經采取的減稅措施，應當得到進一步的貫徹落實和細化優化。此外，在繼續落實結構性減稅政策的同時，還是應該研究必要的結構性增稅舉措。應該考慮完善資源稅、研究開征環境稅，這對建設生態文明、完善稅制、深化稅制改革具有重要意義。

　　近幾年，中國政府已經實施了增值稅轉型和對中小企業所得稅優惠等減稅措施，但財政收入增速并未明顯下滑，據統計，2010年前11個月，財政收入增速仍然高達21.1%，在近幾年的增速中處在中等偏上。減稅依然任重道遠。

　　結構性減稅就是“有增有減，結構性調整”，既要根據經濟形勢需要，通過“做減法”，對稅制結構作進一步優化，從而使稅收更好地發揮其宏觀調控作用。也要適當做“加法”。通過增稅，緩解由于大規模減稅帶來的財政收支平衡壓力，為經濟結構調整與轉變經濟發展方式發揮作用，從而推動經濟增長。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，“必須繼續實施積極的財政政策，保持必要的財政支出規模，防止政府力量過快退出與市場力量恢復不足之間出現脫節，導致總需求增速過度下降。”他強調：“積極的財政政策，一方面要加大對民生領域的公共支出，另一方面要更加認真地選擇好政府的投資項目，加強項目管理和監督檢查，防止亂鋪攤子和盲目重復建設。”

　　高培勇表示，2011年實施積極財政政策，實際上可能或已經趨向于穩健，甚至在下半年，有可能從穩健逐步趨向于緊縮。因為2009年赤字是9500億元，2010年是10500億元，而2011年是9000億元，2011年是在縮減赤字規模，這是一個信號。

　　不少專家認為，為了緩解貨幣緊縮對經濟增長的負面影響，2011年需要適度擴張性的財政政策予以配合。近日，中國財政部財政科學研究所所長賈康也對財政政策進行了闡述。賈康認為，財政政策跟貨幣政策的搭配現在是一松一緊，財政方面還應松一段時間，但不應松很長時間。

來源：中國經濟網—《證券日報》

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