中國經濟版圖進入“精耕細作”時代

　　今后回望中國經濟發展史，區域規劃無疑是其中的厚重一筆。

　　僅在2010年，從部委到地方政府，從機構投資者到普通散戶，“區域規劃”都是掛在嘴邊的熱詞之一。

　　國際金融危機蔓延，我國經濟“三駕馬車”中最堅實的一輛——出口，遭遇重創并一度陷入負增長。此時，區域規劃橫空出世，區別于四萬億刺激計劃，區域規劃更具持續性，最終將成為我國經濟發展的內生性動力。

　　兩年來的事實證明，區域規劃并非挽救經濟的應景之作，它與我國經濟發展轉型緊密契合。

　　“今年買股票什么都不用看，只需要看國新辦發布區域振興規劃的新聞發布會。”有幾年炒股經驗的小王對記者如是說。學經濟的小王在學校就已經開始炒股，如今他發現K線圖不靠譜，振興規劃才靠譜。在青海循環經濟規劃出臺后，他迅速跟進買入相關上市公司股票，這一批股票收益率穩在30%以上。

　　僅僅跟著規劃炒個股就斬獲30%以上的收益，區域規劃為何有如此“魔力”？它究竟是什么，將帶來些什么，與之前的經濟建設浪潮又有什么不同?

　　“砍木頭”到“看木頭”

　　為應對金融危機，2008年底政府率先提出4萬億內需刺激計劃，其后，“區域規劃”這一概念橫空出世，各大區域規劃如雨后春筍般推出，截至2010年12月21日，已推出或確定將推出的區域規劃共24個，其中18個已正式推出。北到圖們江，南到海南島，東到長三角，西到新疆、西藏，中國31個省區市，基本全被“規劃”了一遍。

　　區域振興規劃是什么？

　　“振興規劃對東北帶來的變化不僅僅在于國企改革，也不僅僅在于經濟增速的提高，振興規劃更重要是轉變了過去老東北過度依賴資源以及重工業的發展方式。”吉林森工旅游集團有限責任公司副總經理伊祥瑞介紹。

　　伊祥瑞說，公司以前一直是依賴林木加工，而資源消耗的加劇使得公司不得不改變發展方式，在老工業基地規劃轉變發展方式的引導下，吉林森工集團進行產權改革，建立股份制公司，確定旅游業為支柱產業。

　　歷經幾年發展，如今作為公司六項主業之一的旅游業，對集團整體發展而言已不可或缺，且重要性仍在與日俱增。“砍木頭到看木頭，7個字就可以概括吉林森工旅游集團的發展史。”伊祥瑞笑言。

　　“事實上，東北老工業基地振興規劃的實施，使得東北的國企發展進入到了一個新的時期。”國家發改委副主任張國寶表示。

　　顯然，一個地區的崛起壯大，往往起因于外部重大戰略的轉移，而后內生力量醞釀，釋放持久動力，進而驅動地區經濟逐步走強。

　　區別于“四萬億”經濟刺激計劃，“區域規劃”振興戰略更具持續性，催發的正是經濟發展亟須的“內生性”動力。

　　縱觀已出臺的區域規劃，不難發現，區域規劃均以產業結構調整與布局為主線，重視發掘各自地區經濟發展的特色。不同類型的區域開發規劃都建立在發展方式轉變的基礎上，走資源節約、環境友好的可持續發展之路，注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展、人與自然和諧發展。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成說，區域規劃密集出臺，可以刺激受金融危機沖擊而下滑的經濟。“東南沿海經濟受國際金融危機沖擊較大，相關規劃旨在促進東南沿海的產業升級、促進空間布局的優化，而其他出臺規劃的地區則希望規劃明確自身的定位，找準自身的優勢，促進地區產業的升級轉型”。

　　而另一個更深層次的原因則是，改革開放30多年來，我國經濟增長的方式存在著土地粗放利用、環境破壞嚴重等問題，從長遠考慮，需要加強對區域發展的規劃和指導。中央需要在全局上推進地區經濟發展向更高的質量和效益邁進。

　　資本進入“好時光”

　　反應靈敏的資本市場也對“區域規劃”作出了自己的詮釋。從泛珠三角概念股的崛起，到海西板塊的逆勢而上，再到海南板塊的走強。由于政策扶持無疑會給相應區域的上市公司帶來極佳的業績上升預期。不同地區“規劃”了一遍，對應的A股板塊個股也輪動“興奮”了一遍。

　　正如小王所說，國新辦今年來舉行的區域振興規劃新聞發布會，成為市場高度關注的熱點。一場場發布會似乎成了牛股發掘會，市場游資也按圖索驥尋找投資機會，更有好事者制作了一幅“區域經濟尋寶圖”，在網絡上大為流傳。現在來看，“尋寶圖”標示的區域個股幾乎被炒了個遍。

　　區域規劃帶來資本的躁動，機構投資者的嗅覺更為靈敏，其目的也與游資大有不同。

　　早在今年年初，泛華建設集團城市金融服務中心總經理、泛華投資基金管理公司總裁張曦就親自帶隊去新疆當地考察，并敏銳覺察到了當地的投資優勢。他募集了一批資金，采取與地方政府合作的方式——地方出土地等資源和政策優惠，基金公司出資本，共同進行包括公共基礎設施和房地產等在內的多個項目開發。

　　今年3月份，全國人大代表、新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力表示，新疆區域振興規劃將在5月份中央新疆工作座談會結束以后出臺，并和中央“十二五規劃”相銜接，最終實現新疆跨越式發展，夯實長治久安的基礎。隨后，新疆區域振興規劃開始熱炒，多家投資機構紛紛進駐新疆，而此時張曦和他的團隊已將第一桶金穩攬入懷。

　　“區域振興規劃集合著諸多優惠政策，自然會帶來很大的投資機會，在當地的投資回報也會更有保證。” 中國海南改革發展研究院院長遲福林表示。

　　張曦表示，泛華基金的核心要義就在于集合對城市建設開發領域投資有興趣的各類社會資本，與地方政府合力打造投融資平臺，一方面幫助地方政府解決城市發展建設項目所急需的資金問題，另一方面使得各類社會資本通過基金投資的方式，積極參與到中國城市化發展進程當中，并可獲得長期穩定的投資收益。個人資本以這種形式與區域振興規劃相結合堪稱完美，獲得資本收益同時也助推了區域經濟的發展。

　　不管是投機還是投資，區域規劃給人們帶來的無疑都是“好時光”。

　　新理念新演繹

　　“區域振興”并非是首次出現的全新名詞，只是，不同的時代賦予了它全新的含義。

　　和前期在上海、深圳等地進行試點不同，如今的區域規劃在地理位置的選擇上大有變化。已出臺或即將出臺的區域振興規劃，多涉及沿海地區的經濟薄弱地帶，或欠發達省份。

　　我國經濟發展失衡的一大體現是東西部發展失衡，國家在區域規劃上的選擇無疑是在對此進行糾正。溫家寶總理在湖南考察時就曾表示：“在實施一攬子計劃中注重向中西部地區傾斜，拓展經濟發展的領域，培育新的經濟增長地帶和新的經濟增長點”。

　　肖金成表示，區域規劃將解決我國區域發展不平衡的問題，即不斷縮小國內的區域差距，不斷增強區域發展的協調性。同時，也將平衡東部內部的發展，因為，發展不平衡的問題不僅僅指東中西部發展不平衡，即使是在發展較快的東部地區，其發展程度也不盡相同。

　　和前期上海、深圳等試點政策不同，如今的區域規劃不再是“大量給錢、給政策”，而是從全局著眼設定區域政策，更加突出針對區域特征提出特定的功能定位。

　　“今年皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的發布，就是針對當地產業轉移承接的，針對性規劃無疑更能推動經濟增速的提升。”全國經濟地理研究會會長、中國人民大學公共管理學院教授陳秀山表示。

　　肖金成分析稱，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的實施，能夠順應國內外產業加快結構調整和轉移的趨勢，促進適宜的產業轉移到中西部地區，既有利于促進中部地區在加快發展的同時提升產業結構，又能夠推動東部地區產業結構走向更高層次。而《鄱陽湖生態經濟經濟區規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》，直接是圍繞轉變發展方式、保護和優化環境的，將經濟發展和保護環境有機結合起來，更加注重實施嚴格的環境保護政策，并將其落實到產業的發展、布局和優化提升中，結果既有利于“兩型社會”建設，又有利于產業結構優化升級，體現了經濟發展和轉變發展方式有機結合、科學發展和跨越式發展的有機結合。

　　學術界一個普遍觀點是，和產業振興規劃在縱向上深化相比，區域振興規劃更著力于橫向布局，以點帶面，通過針對特定區域的政策推動，形成經濟發展合力。

　　記者還了解到，在強烈的政策信號引導下，一批產業基金也應運而生。如已有機構投資者醞釀在貴陽建現代物流產業投資基金、在河南設立現代農業產業投資基金，資金投入規模動輒數十億元。

　　另外，如僅從經濟增速上看，區域振興規劃實施的效果初顯。各地經濟半年報顯示：北部灣經濟區以16.3%的經濟增幅傲視群雄，海西經濟區主體所在的福建省達8.5%，長株潭增長13.6%左右。有關專家表示，這些“新興經濟區”已經成為我國經濟增長領頭羊。

　　特別是北部灣經濟區16.3%的經濟增幅，比全國7.1%的增速高出9.2個百分點。中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春分析認為，國家去年公布的北部灣地區振興規劃，是北部灣經濟區增速驚人的主要推動力。可以預見，在全新的振興規劃帶動下，中國經濟將進入可持續全面繁榮新時期。

來源：上海證券報　

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