中國物價調控政策效果顯現 經濟社會大局穩定

　　從國際金融危機沖擊中“保八”成功的中國，要面對的是全球經濟發展模式、供需關系、治理結構的調整變化，外部環境更趨復雜的世界經濟格局。防通脹，擴內需，調結構成為宏觀政策和百姓生活的新命題。

　　2010年是“十一五”的最后一年，也是謀劃“十二五”的決策之年。這一年，我們不但攻堅克難應對眼前熱點問題，而且謀劃長遠，為下一個5年的科學發展打牢基礎、搭起框架。

　　2010年，我們所取得的發展成就來之不易，更重要的是我們提高了駕馭經濟規律的能力和水平，尤其是經過國際金融危機的磨礪，積累了新經驗，鑄造了新優勢。

　　防通脹——

　　調控政策效果顯現，經濟社會大局穩定

　　驚濤拍岸自巋然，攻堅克難又一年。成功化“危”為“機”的中國，2010年宏觀經濟保持了回穩向好的態勢，經濟高位增長。與應對金融危機初期相比，這一年，我國經濟增長的動力結構發生了積極變化，市場驅動的投資、消費和出口共同拉動經濟增長的格局初步形成。

　　進入7月份后，控物價卻成為宏觀經濟政策和街談巷議的熱點。

　　在國內外各種因素影響下，以農產品為主的居民生活必需品價格上漲較快，增加了居民的生活和國民經濟的成本。特別是10月份，CPI同比上漲4.4%，創下25個月新高。如何管理好通脹預期，能不能實現年初確定的物價漲幅控制在3%左右的調控目標，備受關注。

　　“物價并沒有失控。通脹率略超過3%也不用太慌，因為今年經濟增長肯定要高于預計的8%。經濟增長速度提高了，通脹相應高一點是經濟規律使然。”北京大學副校長劉偉說。

　　為保障群眾基本生活，國務院11月20日出臺了16條穩定消費價格總水平的具體措施。此舉傳遞出中央嚴控物價、控制通脹的堅定決心。

　　調控立竿見影，尤其是前期游資介入炒作的部分品種，價格回落幅度相當明顯。山東、海南、上海等地的菜價，在“國16條”出臺后應聲下跌，一些蔬菜零售價跌幅甚至超過30%。

　　手中有糧，心里不慌。物價調控初見成效，一方面是我國糧食連續7年增產，生豬、蔬菜、水果、雞蛋、水產品等農產品和居民生活必需品供應充足。目前，全國糧食庫存占消費的比重超過40%，遠高于國際公認的17%—18%的安全水平。

　　另一方面，國家財力和經濟實力不斷增強，各級政府有能力通過提供補貼等手段，幫助低收入群體應對生活必需品價格上漲的壓力。浙江、江蘇、北京等地建立了困難群眾最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

　　“雖然4個月60元的物價臨時補貼不算多，但心里很暖和。”廣西南寧市青秀區新竹小區低保戶梁潔任興奮地說。內蒙古向231.78萬名城鄉低收入居民和高校經濟困難學生發放3億多元的臨時生活補貼，補貼標準與物價漲幅聯動。

　　“這次物價上漲是國際金融危機以后經濟復蘇過程的一個現象。主要原因中流動性過剩，輸入型通脹的特征比較明顯。”中國人民大學經濟學院鄭超愚教授說。

　　2010年，全球經濟緩慢復蘇，新興市場以相對較快的增長和相對較早的加息給國際投機資本以極強誘惑。外界對人民幣的升值預期更成為“熱錢”涌入的強大動力。

　　為應對危機而推出的適度寬松貨幣政策和積極財政政策在實施近兩年后，今年國內流動性過剩的問題逐漸顯現。

　　同時，美國最新一輪的量化寬松貨幣政策導致全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著巨大的資本流入壓力。在今年一些價格瘋漲的商品背后都不難發現游資的影子。

　　在具體的貨幣政策層面，從11月10日到19日，僅僅9天時間內，央行就兩次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率各0.5個百分點。據估算，存款準備金率每上調0．5個百分點，可一次性凍結銀行體系流動性3000多億元。

　　此外，為了遏制游資興風作浪，抬高物價，證監會在11月26日將各個期貨品種的交易保證金提高到10%以上，同時提高期貨品種的漲跌停板幅度。

　　以上的種種措施有力打擊了游資投機炒作。“最為典型的就是棉花期貨：１０月末主力資金規模在３２億元左右，但在棉花價格達到３．３萬元最高點的１１月份，主力資金的規模已經下降到２５億元左右。而目前，主力資金的規模則銳減到了１２億元左右。”中期研究院首席宏觀分析師付鵬說。

　　擴內需——

　　把擴大消費需求作為戰略重點

　　內需不足，尤其是最終消費不足，多年來是困擾我國經濟發展的“軟肋”。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是實現轉變經濟增長方式、調結構的重要任務。

　　有專家指出，從國際經驗看，以內需為主導，是大國經濟發展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內需潛力大是促進我國長期平穩較快發展的最大優勢。擴大內需要把擴大消費需求作為戰略重點，注重發揮投資與消費的協調拉動作用，其核心是要大力提高居民消費能力。

　　2008年國際金融危機以來，國家對購買部分消費品給予財政補貼，成為了撬動內需的重要杠桿。同時，不少地區上調最低工資標準，中低收入階層收入呈現穩步增長，為擴內需注入了強勁的活力。

　　2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣。家電下鄉產品享受國家13%的補貼。在政策的帶動下，家電銷售持續火爆。統計顯示，今年1—11月，全國家電下鄉產品累計銷售6730萬臺，實現銷售額1504.1億元，比上年同期分別增長1.4倍和1.8倍。

　　“這輛面包車3.5萬元，享受汽車下鄉補貼3500元，再加上汽車購置稅的優惠，一共能省下近6000元，這對我們農民來說，可真是一件好事。”在青海省西寧市八一路一汽車銷售公司買車的蘇滿倉高興地說。

　　今年1—9月，全國補貼下鄉汽車摩托車811萬輛。據測算，前三季度汽車摩托車下鄉政策直接拉動農村汽車摩托車消費超過1100億元。汽車、摩托車下鄉，成為拉動農村消費的重要引擎。

　　今年10月12日，住房城鄉建設部等六部委發出通知，要求山東、寧夏試點推動建材下鄉。試點地區引導農戶按照科學統一的規劃建設自用住房，改善居住條件，拉動和擴大農村消費，提高土地使用效率。業內人士估計，“建材下鄉”創造的市場將是汽車和摩托車的3倍。

　　調結構——

　　“十一五”節能目標有望如期實現，減排目標已提前完成

　　經濟結構不合理，是我國經濟發展方式諸多問題的癥結所在。國際金融危機讓中國經濟發展的結構性問題暴露無遺。日益復雜的國內外經濟形勢告誡我們，必須按照加快轉變經濟發展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結構、產業結構、要素投入結構、城鄉結構、區域結構的全方位調整，實現經濟轉型升級。

　　“截至今年9月底，除了一些特殊情況外，淘汰落后產能的任務已經基本上完成，大部分落后設備也已經拆除。”工信部新聞發言人朱宏任說。據初步估算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，而減排目標已提前完成。

　　今年5月，國務院發布《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五“節能減排目標的通知》，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。中央安排預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持節能環保能力建設。

　　推動自主創新和產業升級是經濟結構調整的重要方向。今年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

　　惠民生——

　　不讓“短板”拖經濟發展、擴大內需的后腿

　　社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發展經濟。這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經濟發展、擴大內需的后腿。

　　3月25日，財政部向社會公布了2010年中央財政預算數據。其中，預算支出46660億元，而民生支出合計超過8000億元。這些資金重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。

　　據統計，今年中央財政用在與居民生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，比上年增長8.8%。

　　從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。

　　此外，大幅提高低收入群體的工資水平，也是今年民生工作的一大亮點。

　　今年7月1日起，北京、河南、陜西、安徽、海南等十地上調最低工資標準，北京將最低工資標準從每月800元上調至960元，漲幅達20%，上調幅度最大的海南省，一類地區最低工資標準上調了31.7%。今年以來，全國已經有27個省市區上調了最低工資標準。

　　“工資上漲不會影響我們制造業的整體競爭優勢，而且工資上漲將為產業升級提供新的契機，為擴大內需奠定堅實基礎。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春說。

　　謀長遠——

　　一些關鍵領域和重點環節改革取得突破

　　實踐表明，制約經濟發展方式轉變的最大癥結在于體制機制不合理，推動科學發展根本上要靠強有力的制度保障。2010年，我國切實推進了一些關鍵領域和重要環節改革，加強了改革的頂層設計和總體規劃。

　　5月，國務院正式發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出將進一步拓寬民間投資的領域和范圍。允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本進入基礎設施領域等規定尤其引人矚目。民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”隨之逐步開啟，民營企業進入部分壟斷行業開始破題。

　　今年我國民間投資增速明顯加快，1—7月，全國民間投資增長31.9%，比城鎮固定資產投資高出7個百分點。民間投資正接過政府投資的“接力棒”，為經濟發展增添內生動力。

　　“民營企業通過兼并、收購、承包等方式參與國有企業的重組，將更多地進入到第二產業，因此民營經濟在一、二、三產業的分布會更趨合理。在經濟轉型的過程中，一部分粗放型、外向型的民營企業遭到淘汰，高科技及新興行業企業所占比例逐步加大，我國經濟結構將更趨合理。”北京大學民營經濟研究院常務副院長單忠東說。

　　6月1日，原油、天然氣資源稅改革在新疆正式啟動，試點地區開始對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。今年7月中央又將把資源稅試點計劃，由新疆擴大至整個西部12個省區市。專家指出，資源稅改革有利于提高資源型地區經濟發展水平，推動區域經濟協調發展；有利于改變粗放型經濟增長方式，實現產業結構優化升級；有利于形成資源節約型、環境友好型社會。

　　今年，我國在金融領域的改革和創新更是大步邁進，股指期貨正式推出，資本市場進一步完善，人民幣匯率改革重新啟動，國有金融機構股改上市順利推進，對推動經濟結構調整、服務實體經濟具有深遠的意義。

　　6月19日，央行宣布，將進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。央行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，此次匯改意味著過去22個月應對危機的短期政策的結束，我國回到了2005年—2008年被認為行之有效的改革道路上來。

　　“人民幣匯改的重啟，將加快人民幣國際化的步伐；從長遠看，匯率浮動為推動產業升級和提高對外開放水平提供了動力和壓力，有利于經濟發展方式轉變和全面協調可持續發展。”同濟大學經濟與管理學院教授石建勛認為。

來源：人民日報

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