經濟政策強調“四性” 宏觀調控關注長遠目標

　　備受各方關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》日前全文公布。《建議》把保持經濟平穩較快發展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調要加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

　　接受本報記者采訪的專家們表示，本輪國際金融危機影響深遠，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，將是“十二五”時期的重要任務。做好宏觀調控工作，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落，對于站在新時期、新的歷史起點的我國經濟來說尤為重要。

　　“十一五”宏觀調控凸顯三大特征

　　“十一五”期間，在各項宏觀經濟政策的護航下，我國經濟發展取得了令人矚目的成就，經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重要進展，經濟運行質量和效益穩步提高，一些重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，國家實力大大增強，社會發展目標基本達到。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示：“五年來，雖然面對國際金融危機、汶川地震等一系列嚴峻挑戰，但我國經濟依然保持了平穩較快的發展態勢，其中一條重要經驗就在于宏觀調控政策把握得當，宏觀調控能力日益成熟，這將為‘十二五’乃至未來更長一段時間我國經濟實現可持續發展奠定良好基礎。”

　　采訪中，專家總結了“十一五”期間宏觀調控的三大特征，首先，宏觀調控體現出“目標明確”的特點。中國人民大學經濟學院教授鄭超愚表示，“十一五”期間，宏觀調控圍繞構建穩定均衡宏觀經濟環境的總體目標多方著力，基于對宏觀形勢的判斷，完成了幾個重要的“適時轉變”，實現了經濟增長速度和增長效益的雙重提升。“十一五”初期，我國政府在宏觀調控方面推出包括土地、金融、市場準入等一系列配套措施，加快結構調整，防止經濟增長過熱。2007年，面對經濟出現過熱苗頭、價格上漲壓力加大態勢，貨幣政策及時由“穩健”轉為“適度從緊”再到“從緊”。2008年，當國際金融危機來襲，宏觀調控又依據形勢變化進行了適度調整，從2008年下半年開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“從時間分段來看，2007年前的宏觀調控更加注重經濟的均衡發展，對發展過熱、增長過快、波動較大的領域加強了管理和調控，這一期間，管理層綜合、靈活運用各種政策，增強了宏觀經濟政策對經濟運行的穩定作用，很好地發揮了宏觀調控的針對性。”趙錫軍認為，“2008年下半年開始，宏觀經濟政策注重于應對國際金融危機的沖擊，面對不同的經濟環境及時作出調整。由此可見，宏觀調控每一階段都做到了目標明確。”

　　其次，宏觀調控更加注重逆周期管理，增強了風險防范意識。近幾年來，為有效監管占據我國金融體系大半壁江山的銀行業金融機構，監管部門在最低資本充足率、撥備覆蓋率等諸多方面對其風險防范措施提出了嚴格要求。針對市場關注的風險，管理層還對地方融資平臺、房地產市場展開有針對性的管理。同時，構建宏觀審慎與微觀審慎有機結合的金融監管框架，已引發我國學界的廣泛關注和討論，逆周期管理的思路在宏觀調控中日益顯現。

　　再次，就是在2008年底國際金融危機沖擊全球時，我國宏觀調控彰顯出“及時性”，這對應對危機沖擊、遏制我國經濟下滑態勢、保持經濟穩健發展態勢具有重大意義。2008年底，我國宏觀調控政策作出重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了力度最大的刺激經濟一攬子計劃，速度之快、規模之大、配套之全前所未有。“目前我國經濟企穩回升的良好態勢，證明了前期宏觀政策的有效和及時。正因為宏觀調控政策發揮了前瞻性和預見性，才有效緩解了金融危機對我國經濟發展的影響和沖擊。”趙錫軍表示。

　　保持宏觀經濟政策的連續和穩定有重要現實意義

　　趙錫軍認為，客觀來看，“十二五”開局和“十一五”開局面臨的經濟發展態勢是截然不同的。“十一五”開局時，我國經濟正處于熱度較高階段，為穩定經濟發展態勢，一些宏觀經濟政策出現了相應調整。而“十二五”開局之時，我國還處于國際金融危機沖擊和影響尚未完全消除階段，國際主要經濟體尚處于經濟復蘇乏力、就業前景不樂觀、債務累累的環境中，我國國內經濟增長的壓力也很大，因此，“十二五”開局這一兩年，我們還將處于“消化”應對金融危機一攬子政策和措施的后續影響這樣的環境中，保持宏觀經濟政策的連續性也就是題中之義。

　　趙錫軍指出，從經濟發展的目標來看，“十二五”期間，促進經濟平穩較快發展和結構調整的目標與“十一五”相比，沒有本質上改變，因此，保持前期各項政策的穩定也是必然的。“因此，保持宏觀經濟政策的連續和穩定，是基于當前應對危機后的局面和下一階段發展目標這兩方面而提出的。”

　　那么，“十二五”期間該如何保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性？對此，對外經濟貿易大學金融學院院長丁志杰表示，首先，正如危機來臨時，根據經濟發展態勢決定刺激政策出臺的力度和時間一樣，目前也應該繼續根據經濟發展態勢來決定前期經濟政策是否退出或退出的時機，這是政策連續性體現的一部分。畢竟，經濟漸漸進入常態發展后，需要適時調整政策。其次，要堅持“十一五”期間的重要經驗和做法，如繼續堅持經濟結構調整步伐，堅持積極的逆周期管理模式和操作，堅持“有扶有控”的信貸政策等。

　　力促宏觀調控有效性進一步增強

　　“十二五”期間，宏觀經濟政策如何在力保經濟平穩發展的同時，進一步應對“十二五”期間強調的經濟結構調整與轉型目標，增強針對性和靈活性？在提高宏觀調控的科學性和預見性方面，有哪些具體措施？

　　“在我看來，增強針對性和靈活性是從現實角度出發提出的要求。當前的經濟發展形勢很復雜，隨時面臨反復和變化，因此根據環境的變化及時做出有針對性的反應、適時推出靈活的措施，無疑是保障經濟穩健運行的必要舉措。正如當前西方大多數國家還在實行寬松貨幣政策，但我國卻不隨波逐流，果斷地根據自身經濟發展態勢采取了加息措施，旨在收縮流動性、緩解通脹壓力，這就是宏觀調控針對性和靈活性的體現。”趙錫軍表示。

　　他進一步指出，而提高宏觀調控的科學性和預見性，則關注更為長遠的經濟發展目標，希望可以預見我國經濟發展可能面臨的一些長期、普遍問題，進而提出應對預案和措施。這就要求我們要客觀分析可能影響我國經濟發展的客觀因素以及經濟結構調整和發展模式轉變過程中遇到的問題，積極探尋解決方式、方法和手段。

　　下一階段，要促進宏觀調控有效性進一步增強，首先要科學準確判斷我國經濟所處的發展階段、面臨的挑戰和戰略性機遇。“了解和把握這些問題，對于制定‘十二五’發展規劃，實現宏觀經濟政策目標具有重要的指導性意義。”有關專家說，“發展仍是第一要務。當前，金融危機的影響還沒有完全消除，在規劃‘十二五’這個大區間范圍內的經濟發展方向時，我們要兼顧長短期目標，在積極穩定人們對經濟增長預期的同時，科學預見到‘十二五’期間我國經濟高速增長態勢將可以持續，并對我國經濟高速增長的能力有客觀認識、對經濟增長潛力有充分估計。同時，也要清楚認識到發展過程中的結構調整、人口紅利、通貨膨脹等問題，全面分析各階段性問題和挑戰，在這一基礎上增強宏觀政策的針對性和靈活性。”

　　其次，要進一步研究一些重大課題。專家表示，《建議》指出“當前和今后一個時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，那么對什么是戰略機遇期，什么是機遇，可能的危機和挑戰又在哪里；如何實現經濟增長和結構調整的有機結合；如何進一步管理通脹預期，為貨幣政策操作預留空間；如何科學評估當前通貨膨脹形勢和物價上漲壓力，應對這些壓力宏觀政策應作出哪些調整和應對，既能保證通脹壓力不干擾經濟良好發展態勢，又不至于為反通脹付出太多不必要代價；如何完善宏觀審慎管理框架，防范化解金融風險等一系列重大課題的研究和探討，必將對“十二五”期間提高宏觀調控的科學性和預見性具有重大參考意義。

　　專家還補充，在做好上述研究工作的同時，還應做好預測工作，科學制定階段性發展目標，積極制定好相關預案。來自興業銀行的分析人士表示：“比如說，我們目前就可以預見，未來5年將繼續推進國際收支平衡，那么相應地就應該提前進行相關方面的安排，著手應對改革可能給對外貿易方面帶來的影響。”


來源： 金融時報

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