借銀行卡爭端染指電子支付 美貿易保護轉向金融

　　整個9月份，美國眾議院與貿易署向中國金融業雙箭齊飛，貿易保護主義的目標開始從傳統制造業轉向中國金融業。

　　 9月15日，美國眾議院聽證會指責人民幣匯率問題涉嫌出口補貼，美國貿易代表則直接將中國銀聯告上WTO，指責中國銀聯涉嫌壟斷。

　　9月29日，美國眾議院與貿易代表辦公室再次上演同樣“劇目”，前者發起了對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅的《匯率改革促進公平貿易法案》進行表決并獲得通過，后者則就“銀行卡WTO爭端”開始向社會公開征詢意見、評議，發動社會力量，為與中方的磋商進行籌備。

　　在業界人士看來，這將是一場明為銀行卡，實際上目標在整個中國金融業的貿易之戰。

　　由“企業之爭”到“政府爭端”：

　　“時間之短”暗示美貿易保護開始聚焦金融業

　　2010年9月15日，美國貿易代表柯克表示，美國已向世貿組織提出申請，要求就中國對電子支付服務企業的限制問題與中方展開磋商。

　　美國方面的理由是：“根據中國加入世貿組織議定書，中國應在2006年12月11日開始，全部履行其加入世貿組織承諾，取消其在服務領域的市場準入和國民待遇限制。但是，中國的電子支付監管機構——中國人民銀行，出臺了一系列措施（可以追溯到2001年），指定中國銀聯壟斷處理中國消費者的銀行卡交易而排除了其他潛在的供應商。”

　　美國政府方面的動作一度被輿論視為VISA與中國銀聯持續數年之久的信用卡爭端的升級，在此之前，VISA因為無法介入中國國內的清算通道，進而試圖封堵與其合作的銀聯海外通道，今年6月雙方沖突變得公開化。

　　雙方爭議的焦點在于銀聯對于海外消費客戶在“貨幣轉換費”上的免費行為，此舉使VISA丟掉大批潛在客戶及收入。但是VISA卻很難追究中國銀聯之“免費行為”背后的不正當競爭問題，同時發函封堵又會涉嫌構成壟斷協議，所以，在雙方爭執過程中，VISA一度陷入尷尬，對發函之說也不得不一再進行否認。（本報6月14日《Visa的尷尬：體系保不住利益》對此曾有深入報道）

　　時隔3月，在信用卡爭端問題上“退無可退”的VISA開始正式尋求貿易手段的解決方式。那么，關于美國政府就“中國銀聯問題”向世貿組織提出的磋商請求，是緣自政府的主動行為還是VISA方面的申請呢？

　　對于這一問題，VISA并未回答，但按照上海小耘律師事務所北京分所主任合伙人張毅的說法：“啟動WTO的磋商程序，政府可以主動為之，但不排除企業在背后的提請，盡管這并不是法律程序上的要件。”

　　事實上，熟悉美國貿易摩擦預警機制的專家李計廣就指出：“美國聯邦政府通常會對重點產業領域進行重點監控，建立了完善的預警機制，包括警源的收集、分析、預警報告的發布、緊急反應措施的制定等等環節。”

　　“同時，美國貿易代表辦公室會（USTR）協助商務部聯邦貿易委員會（ITA）監督外國政府履行貿易協定的情況，并利用爭端解決程序和在必要時實施美國貿易法從而采取執行行動。”

　　而在企業層面，美國的大企業在經濟貿易預警方面每年都投入很大，很多企業都有專人來負責對自己公司的目標市場進行監控。如果沒有本部分析員，他們將委托專門的咨詢公司，為他們提供度身定制的市場分析服務。

　　對此，來自中國商務系統的內部人士告訴記者，“在銀行卡支付問題上，美國政府的反應之快可見一斑。這一方面反應了美國在貿易摩擦預警領域的完善，另一方面也暗示了美國對金融業的關注，因為在此之前，有關金融業的貿易保護問題從未被美國提上日程。”

　　上述人士進一步指出，“對于美國在貿易領域的這一新動向，中國須引起高度警惕，不應只看做某一個單獨的貿易案件，或者被形容成美國大選前的作秀。”

　　由“信用卡”到整個“金融業”

　　“范圍之廣”暗示美貿易野心

　　根據美國貿易辦公室9月29日發布的通告，美國提交WTO爭端磋商程序的主要問題并不只涉及“VISA&中國銀聯”案中的信用卡海外支付問題，而是擴展到了幾乎所有卡類型的支付及清算問題。美國貿易代表辦公室對磋商問題的詳細通告列明：“本爭端所涉及的電子支付服務并不僅僅限于上述信用卡和借用卡”，而是將其擴大性地解釋為“包括信用卡、借記卡、簽賬卡、支票、ATM機卡及所有接近卡及金錢交易的產品及服務”。

　　同時，中國要求商戶在支付卡終端設備上與銀聯系統的兼容也成為對方指責的問題。不僅如此，中國要求包括雙幣卡在內的所有支付卡在進行人民幣交易時都要顯示“中國銀聯”的LOGO的做法，亦成為美國提交爭端磋商的一項內容。

　　更有意思的是，在磋商清單中，美國方面詳列了18項中國自1999年生效的正式文件，認為這些文件及其配套措施也存在與WTO規則的相悖之處。“這些文件甚至包括中國人民銀行2009年簽發的有關銀行卡安全及制止銀行卡犯罪方面的內容。”知情人士告訴《中國經營報》記者。

　　“這表明美國并不僅僅就VISA問題才啟動WTO的爭端磋商程序，更主要的，應該是美國政府借VISA爭端為由頭，就整個電子支付領域的問題進行試探。此舉一旦突破，某種意義上也就突破了中國金融業的半壁江山，因為在現代金融服務業領域，沒有哪一個分支不與電子支付相關。”

　　“所以，這將是一場明為銀行卡，實際上目標在整個中國金融業的貿易之戰。”

　　由“磋商”到“專家組”到“上訴”？

　　“事先安排”暗示美絕非作秀

　　按照WTO爭端解決機制的程序規則，爭端雙方第一步可進行協商，一般是60天的時間，如無法解決，爭執方可以要求WTO介入斡旋仲裁。

　　在美國貿易代表辦公室9月29日向公眾進行意見征詢的通告中，同樣對這一程序做了詳細說明：一旦磋商失敗，將會啟動專家組程序，該專家組將在瑞士日內瓦召開會議，并有望在9個月內提供一份解決建議。

　　“應該說，美國貿易代表辦公室做出這樣的額外說明，是在暗示磋商程序未必能實現協商一致的結果，而美國政府在這一問題上將會走多遠，目前還有待觀察。不過，以金融業背后的巨大利益來看，美國政府對該案應該不會簡單放棄。”來自商務系統的內部人士指出。

　　“反過來，對中國政府來說，也應該開始聚集全社會的力量，對有關事實部分及深度建議做出更為詳細的收集與準備，以應付這場金融貿易之戰。”張毅說，一旦專家組建議程序失敗，任何一方都有可能進一步提起上訴程序，這可能就會演化成一場冗長的金融貿易戰爭。

　　的確，9月10日，世貿組織總干事帕斯卡爾·拉米在重慶大學發表演講時指出：“現在全球不能完全實現自由貿易有五方面的原因，這包括國家間的距離、不同的語言、貨幣、消費模式和貿易保護等。”

　　或者，貨幣與貿易保護的結合將進一步升級上述摩擦。

來源：中國經營報 作者：屈麗麗

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