抓住時機調整結構 轉變發展方式

“目前是運用經濟手段加大力度調整結構、淘汰落后產能、加快發展方式轉變的較好操作時間段。”財政部財政科學研究所所長賈康日前對本報記者明確表示，從長期看，調結構毫無疑問有利于經濟的平穩較快增長，但短期內，則勢必會對經濟增速產生影響。這可以看作是中國經濟結構轉型和發展方式轉換過程中必須經歷的“陣痛”。

經濟形勢向好是

轉方式調結構的有利時期

記者近期采訪過的專家幾乎都一致認為，由于當前我國經濟保持回升向好態勢，消費、投資、出口拉動經濟增長的協調性增強，經濟正朝著宏觀調控預期方向發展。特別是目前經濟處于較為溫和的物價水平之下，應該緊緊抓住這個很可能稍縱即逝的機遇，充分利用好這一操作時間段，加大力度淘汰落后產能，理順資源價格改革中的相關問題，加快推進結構調整，果斷出臺有利于優化結構的政策。

確實，年初我們面對的是11.9%的經濟高增長伴隨的高通脹預期以及房地產市場泡沫膨脹。直到5月初，形勢改觀還不明顯。但是，隨著各項宏觀政策特別是貨幣政策工具的使用、信貸政策的落實、房地產調控政策的出臺和對地方政府融資平臺的加強監管，年中指標已顯示經濟形勢正向調控目標方向變化。

二季度國內生產總值增速為10.3%，比一季度的11.9%降低了1.6個百分點，回到均衡合理的增長水平。而央行有針對性地適時調控貨幣供應，將流動性靈活地控制在了合理的范圍之內，大大緩解了通脹預期，全年通脹水平控制在3%左右似乎已沒有問題。另外，國務院以及央行、銀監會、住建部等管理部門史無前“厲”的調控政策陸續出臺，有效遏制了推動房地產泡沫膨脹的投機活動，現在只要調控政策保持穩定，房地產市場一定會向平穩回歸。與此同時，地方債務的全面清理，地方政府融資平臺風險得到有效控制。

可以說，宏觀調控效果非常顯著，政策目標基本達到。中國社會科學院近日發表報告稱，雖然從今年第二季度開始，每個季度的經濟增速將比上個季度下降1個百分點，但全年GDP增速仍將達9.9%。良好的宏觀經濟形勢也為我們“轉方式、調結構”提供了時間窗口。經濟結構調整“早調”肯定比“晚調”好，“主動調”肯定比“被動調”好，經濟“環境好時調”肯定比“環境差時調”好。

抓住有利時機調結構

已經成為各方的共識

近日溫家寶總理指出，要在保持經濟平穩較快發展的前提下，進一步提高經濟復蘇的內在自主動力，進一步加強結構調整和節能減排，進一步推進改革開放，形成可持續發展的機制和體制，進一步改善民生，保持社會和諧。分析人士認為，雖然國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，但是，當前的重心仍然是“調結構”，促進產業升級轉型。抓住有利時機調結構已經成為各方的共識。

“至少有三點理由可以給我們轉方式、調結構提供支撐：一是國際環境好于去年，尤其是世界主要經濟體都有不同程度的復蘇，比較有利于我國出口恢復增長。下半年全球經濟‘二次探底’的可能性也不大，我國進出口總值出現驟降的概率不大。二是部分指標回落是主動調控的結果，投資增速回落與嚴控新上項目密切相關，壓縮過剩產能和加強節能減排必然會影響固定資產投資增速，但在政府鼓勵民營資本投資政策、支持發展戰略性新興產業、加大西部大開發的投資力度以及投資資金仍然充裕等因素的支撐下，投資不會出現大幅回落。三是地方政府發展經濟的積極性仍然高漲。經驗表明，有這些因素支持，只要不出現大的外部沖擊，我國經濟就完全有能力實現持續較快增長。”交通銀行首席經濟學家連平如是說。

國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌認為，國際金融危機和歐洲主權債務危機對中國最大的沖擊，是對原有經濟發展方式的沖擊，而且其負面影響不會是短期的。因此，擴大內需特別是擴大消費，是中國今后一個時期確保經濟穩定增長的關鍵，也是轉變經濟發展方式的重要保障。抓緊啟動相關長期性的制度改革至關重要。

對于業界的一些擔心，專家們普遍認為，在連續30年保持年平均9.8%的高增長之后，經濟增速會漸趨合理，而調結構是轉變中國經濟增長方式、增強中國經濟發展后勁、實現中國經濟持續穩定增長的需要，是一項長期性任務，要使中國經濟走向良性、健康發展的軌道，持續保持較高增長，調結構的力度必須加大。

　財政貨幣政策搭配使用

增強結構調整功能

當然，要完成收入分配結構、消費與儲蓄結構、內需與外需結構、產業和區域結構等這些轉型非常困難，但這是改變中國經濟發展的不平衡、不協調和不可持續問題的治本之策。“貨幣政策和財政政策必須認真研究如何搭配使用。”中國人民大學校長助理、金融與證券研究所所長吳曉求指出：“中國宏觀政策架構應該說貨幣政策承擔了太多的職能，包括總量擴張和結構調整的職能。我們的財政政策作用非常微弱，很多年中國財政政策只是一個收稅的政策，沒有起到什么作用，要加強它的結構調整功能。”

夏斌認為，應該適當提高和擴大中央、地方企業國有資產分紅的比例和范圍，并在保持國有企業絕對控股和戰略控股原則基礎上，有計劃地將其余股份在市場上標售、套現，集中用于加快社保體系建設。這不僅可以減緩近期部分產能相對過剩，幫助民間富余資金找到投資出路，而且有利于現在及今后我國在出口減少的情況下，形成國內自身消費與投資的良性循環，有助于我國經濟盡快渡過當前結構調整和發展方式轉變的痛苦期。

值得注意的是，發展小企業對于社會穩定有著積極的作用，小企業對安排社會就業的貢獻率是75%，對GDP的貢獻率是60%以上，對稅收的貢獻率差不多占50%。要讓居民增加收入，首先就要讓小企業獲得發展。要落實好《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“非公36條”，解決好小企業融資難問題。

令人高興的是，央行剛剛公布的貸款投向統計報告顯示，上半年第三產業中長期貸款增速明顯高于第一、二產業，房地產貸款增速明顯回落，中小企業貸款增速繼續高于大型企業貸款，“三農”貸款增速繼續高于同期各項貸款，中、西部地區貸款余額同比增速高于東部地區。這讓我們看到，銀行信貸在支持結構調整和發展方式轉變上大有所為。


來源： 金融時報

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