政策相機而出 保持經濟平穩較快發展

　　2010年時間過半，任務過半，在年中這個時間節點上，仔細分析梳理上半年金融經濟形勢，對繼續做好下半年金融工作，為經濟平穩較快增長保駕護航尤為重要。

　　日前新鮮出爐的經濟金融數據，不僅表明了當前我國經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，而且證明了在繼續實施適度寬松貨幣政策的同時，著力提高調控的針對性和靈活性，積極引導貨幣信貸合理均衡投放的巨大作用。“從上半年金融數據可以看出，貨幣信貸增長正按照預定節奏進行：M2在向年初預定的17%的增長目標靠近，信貸投放也得到了合理調控。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，上半年新增貸款4.63萬億元，較去年同期少增2.74萬億元，但占全年7.5萬億元預計新增貸款的60%以上，基本符合信貸調控的總量和進度要求，也符合經濟平穩健康持續發展的需要。交通銀行（601328）金融研究中心分析師鄂永建指出，6月新增貸款平穩回落與監管部門窗口指導、銀行主動調整放貸節奏有關。

　　實際上，年初以來一系列政策調控措施的及時出臺，才使得貨幣信貸保持平穩增長，房地產市場泡沫和產能過剩問題得到有效抑制、地方政府融資平臺風險得以控制、產業結構和經濟結構調整穩步推進，特別是通貨膨脹預期下降，緩釋了人們幾個月前對于經濟過熱的擔憂。

　　回顧半年來金融宏觀調控與監管政策措施，央行相繼于1月18日、2月25日和5月10日連續三次上調法定準備金率至17%，并輔之以公開市場操作張弛有度地調控銀行體系流動性，保持貨幣信貸合理增長。銀監會發布了《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》與之前已經施行的《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》，并稱“三個辦法一個指引”，初步構建和完善了我國銀行業金融機構的貸款業務法規框架，對我國銀行業貸款風險監管作出了長期制度安排。并且，為著力解決農村金融服務薄弱環節，銀監會年初再次強調，今年各銀行業金融機構涉農貸款增速要高于貸款平均增速，增量和占比均高于上年。

　　另外，金融主管部門也出臺了一系列支持經濟結構調整、促進經濟健康發展的金融政策，包括央行與中宣部、財政部九部委聯合推出的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、央行與銀監會聯手推出的《關于進一步做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》，央行與財政部、商務部、海關總署、國稅總局、銀監會聯合推出的《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》，央行與銀監會、證監會、保監會一起推出的《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》，以及央行進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性的政策。而國務院發布的《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》、《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》、《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》等，更是從政府政策層面上進一步支持了我國經濟持續向好發展。

　　“值得關注的是，由于經濟結構調整的需要，未來經濟增速或將出現一定程度的放緩，但是我們必須堅定不移地堅持轉變經濟發展方式、堅定不移地堅持金融改革與創新、堅定不移地支持經濟平穩健康發展，絕不能走回頭路，要圍繞改革與前進中的難點進行調控，當然這將形成對主管部門調控藝術的巨大考驗，”郭田勇如是說。地方政府的表態也相當積極，上海市副市長屠光紹就表示，上海市政府已經達成共識，上海要敢于犧牲經濟增長，服從于長遠的經濟結構調整。今后上海將進一步利用金融資源推進上海經濟結構調整。

　　而外貿出口方面的變化亦非常令人欣喜。中國的企業目前已不再滿足于“兩高一低”世界制造工廠的地位，政府也在調整出口退稅政策的基礎上，著力于促進加工貿易轉型升級。這些努力顯然都是為了實現中國外貿的三個轉變：從國際分工低端向中高端轉變，從接受既定規則向更多地主動參與制定規則轉變，從量的擴張向質的提升轉變。最終實現經濟結構的轉型。

　　總體看，貨幣信貸增速有所回落，金融體系平穩運行，鞏固了國民經濟向好勢頭，消費、投資、出口拉動經濟增長的協調性增強，經濟正朝著宏觀調控預期方向發展。但是，世界經濟正在逐步復蘇，仍存在較大不確定性。國內管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和轉變經濟發展方式的任務依然艱巨。正如國務院副總理王岐山在重慶調研時強調的，當前對貸款結構和均衡性問題要保持清醒認識，小企業和農業貸款困難狀況仍未根本轉變。銀行等金融機構的信貸工作要立足當前，努力解決小企業、“三農”等薄弱環節的貸款難問題，加大對科技創新、新興產業等重點領域的信貸支持，控制“兩高一剩”行業貸款投放。要堅定信心，冷靜分析，扎實做好各項金融工作，促進經濟社會又好又快發展。

　　毫無疑問，下半年，銀行業要繼續實施適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點，密切關注經濟金融形勢的發展，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，繼續落實“有保有控”的信貸政策，調整優化信貸結構。同時，要堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，鞏固經濟回升向好勢頭，更加注重提高增長的質量和效益，切實加快經濟發展方式轉變，增強持續發展能力和內生動力。此外，要處理好保增長與防風險的關系，堅守“風險、流動、效益”的三性鐵律，銀行業在做大的同時更要做強，強化資本約束，增強自身發展和支持經濟增長的可持續性。

來源： 金融時報

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