商業銀行自查融資平臺貸款 地方政府還款能力堪憂

　　根據銀監會的要求,各商業銀行要對地方政府融資平臺進行清理和上報,并于6月底之前報送銀監會。而銀監會辦公廳副主任楊少俊上周也表示,目前各商業銀行已經完成了對地方政府融資平臺貸款的自查工作,7月上旬將自查結果上報銀監會及其派出機構,年底前,銀監會將完成對地方政府融資平臺貸款的清理規范工作。

　　本報記者對廣東多家銀行采訪后了解到,廣東各銀行都已按銀監會的要求對地方融資平臺貸款項目進行了上報,而資本金缺位和對地方財政還款的擔憂則成為地方融資平臺的主要風險。

　　瘋狂放貸項目缺少抵押物

　　根據銀監會的部署,要對地方融資平臺實行“逐包打開,逐筆核對,重新評估,整改保全”。“也就是說要逐個分解到每個貸款項目。”一位國有商業銀行的人士說。

　　據了解,在去年的放貸狂潮中,各商業銀行為了爭奪地方融資平臺項目不惜降低條件,因此加大了項目的風險。最常見的例子是政府資本金的缺位。按照國務院對固定資產投資項目資本金占總投資比例的規定,政府注資項目中投資方資本金比例不得低于20%,其余的80%可以從銀行貸款。但記者了解到,在去年的實際操作中,不少項目政府并沒有投入資本金,而是由銀行投入100%的項目資金進行運作。“有的項目甚至達到了120%,也就是說,原計劃項目資本金總額為10億元,最后由于需要追加投資等原因銀行一共貸了12億元出去。”一位國有商業銀行的相關人士在接受采訪時說。

　　政府在項目中并無真正投入,而銀行在大量進行信貸投放后并沒有真正的抵押金及抵押物,因此還款還息的唯一抵押就是政府的信用。如果一旦遇到項目進展出現問題的情況,銀行的信貸風險就會迅速增大。

　　此外,過長的貸款免息期以及過低的貸款利率也加大了地方融資平臺的風險。一位股份制商業銀行信貸部門的負責人告訴記者,去年有的銀行為了爭奪項目,不計成本地放寬條件,按慣例,一些大型的貸款項目可以有一段時期的“免息期”,過了免息期之后再計息還貸。但銀行為了拿到項目,將免息寬限期無限延長,同時大幅降低貸款利率。“有的銀行為了爭項目,不管多大的盤子都一口吃下,并且由總行直接派人跟蹤,審批速度非常快,條件非常優惠,簡直到了瘋狂的地步。”這位負責人說。而有些項目的風險評估并沒有及時跟上,一些項目雖然拿下來了,但卻遲遲不能開工,甚至出現了銀行款項到賬后還挪做他用的情況,因此銀行進退兩難,風險自然加大。

　　樓市新政削弱地方政府還債能力

　　在政府地方融資平臺項目中,最大的風險還是在于地方財政的還款能力。據一位國有商業銀行負責公司貸款業務的人士介紹,在地方融資平臺的項目中,有些項目運行良好,還款能力相對較強,相對風險就比較小;但有些項目在拿到貸款后出于種種原因并沒有運行,但依然要承擔還貸的壓力,這就給地方財政造成了一定的壓力。在以往政府的地方財政收入中,土地出讓收入占了很大的比重,但今年以來樓市新政導致成交慘淡,開發商拿地熱情大減,直接削弱了地方政府的還債能力。

　　一位股份制商業銀行公司業務部的相關負責人對記者表示,由于該行內部對風險控制的要求比較高,因此去年在衡量地方融資平臺項目的時候往往會考慮地方政府的財政情況,比如珠三角的一些城市和地區政府的財政狀況和能力相對較好,項目的風險就小很多;但一些粵西及粵北地區的財政狀況就相對堪憂,因此在項目貸款的時候就會特別小心。

　　然而,記者了解到,并不是所有的銀行都對地方融資平臺的風險進行了充分評估。由于去年的信貸投放驟然加大,不少銀行在放貸沖動下大規模投入,從而加大了風險。“不過有政府信用擔著,總會有辦法解決的。”一位國有商業銀行的人士這樣說。他表示,政府即使暫時拖欠,也會利用發行地方債務等辦法解決財政問題。雖然之前銀監會曾明令“政府提供擔保但無還款來源的地方融資平臺貸款,要重新落實還款來源”,但在實際操作中,如何“重新落實還款來源”成為令不少銀行頭痛的問題。

　　上周,國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時表示,目前融資平臺的政府性債務占了政府性債務總額的一半以上。未來如何降低地方融資平臺的風險,不僅關系到銀行的資產質量,也關系到地方政府的財政體系。

　　近幾年國內土地出讓收入統計（單位:元）

　　項目 2006年 2007 年 2008 年 2009 年

　　全國土地出讓收入 7000 億 1.3 萬億 9600 億 1.4 萬億

　　全國財政總收入 3.8 萬億 5.1 萬億 6.1 萬億 6.8 萬億

　　土地出讓收入占財政收入的比例 18.4% 25.5% # 15.7% 20.6%

作者：羅率 來源：新快報

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