融資平臺貸款解包還原完成 商業銀行啟動規范程序

　　截至本月底,政府融資平臺貸款解包還原工作首戰告捷。各銀行業金融機構已初步完成對各級政府融資平臺貸款第一階段清查工作,并將結果上報中國銀監會。業內人士普遍認為,政府融資平臺貸款總體清查結果雖表現良好,但問題清理卻比意料的更為復雜。

　　針對清查暴露的諸多問題,國務院已于6月中旬發文,要求按照分類管理、區別對待的原則,妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。目前,商業銀行已開始配合各級地方政府對貸款主體、貸款流向、還款來源等突出問題進行逐一規范。

　　五大問題浮出水面

　　6月末,歷時4個月的政府融資平臺貸款解包還原工作告一段落。全國各商業銀行在對眾多政府融資平臺的聯合清查中,對不同級別政府融資平臺、不同類別融資主體、不同類型問題貸款進行梳理,逐一理出頭緒。

　　雖然絕大部分政府融資平臺貸款并未查出違規風險,但解包還原過程中所發現的問題卻甚為棘手。銀監部門相關人士表示,目前主要發現的貸款風險集中在五類問題,一是項目超額授信,二是貸款期限錯位主要是短貸長用,三是貸款填補資本金缺位,四是信貸資金被挪作他用,五是項目貸款還款來源不足。

　　“無論是哪種問題,最終都集中在貸款追討回收問題。如果不能通過規范貸款流程加以改善,那么商業銀行強行退出只會帶來更多的問題貸款”,上述人士無奈地表示。而以上意見也得到了多位商業銀行資深人士的佐證。

　　一股份制商業銀行高層表示,雖然該行已投放政府融資平臺貸款主要集中在省市級政府融資平臺項目,但也有部分是涉及問題較為嚴重的縣域融資平臺。“現在的問題是,能從程序上發現問題的政府融資平臺貸款一旦追根溯源,都會遇到政府償債能力不足的問題;而那些沒有表現出問題的貸款,也很可能在今后的3、5年內受此牽連。”

　　據悉,在政府融資平臺貸款解包還原的第一階段,商業銀行陸續已對部分問題貸款進行初步清理。包括提前回收貸款、規范信貸資金用途、追加及明確擔保措施等等。但即便如此,此次清查的結果仍比想象的要復雜。

　　平臺貸款將有規可循

　　6月13日,國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發【2010】19號文）,要求地方各級政府對融資平臺公司債務進行全面清理,并按照分類管理、區別對待的原則,妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。

　　根據19號文,政府融資平臺債務被分為三類:融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務;融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務;融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

　　對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司,今后不再承擔融資任務,地方政府在明確還債責任、落實還款措施后,將對公司做出妥善處理;對承擔上述公益性項目融資任務,同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司,要在落實償債責任和措施后剝離融資業務,不再保留融資平臺職能。

　　多位商業銀行人士表示,此項工作主要由各級地方政府推動,其對商業銀行控制信貸風險的意義在于,銀行業金融機構將對貸款準入、貸款投向、還款來源、貸后管理的一系列流程全程監控。“此前出現的問題,將不再出現;已經出現的問題,也將有規可循”,一國有銀行公司部負責人這樣說。

來源：上海證券報

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