農村金融機構控股公司放開試點 市級村鎮銀行亦解禁

　　5月23日,建行廣東省分行知情人士稱,為推動村鎮銀行的籌建,銀監會將放寬主發起人股權比例,允許在發達城市設立村鎮銀行管理總部,允許設立新型農村金融機構控股公司。

　　5月初,銀監會向銀行下發了《關于加快新型農村金融機構有關事宜的通知》,除允許資產管理公司參與發起村鎮銀行外,最引人關注的就是放開新型農村金融機構控股公司的試點。

　　銀監會副主席蔣定之近日出席“中國縣域金融論壇”時表示,要進一步調整新型農村金融機構的政策,將允許資產管理公司設立村鎮銀行,還將適當放寬法人銀行對村鎮銀行的最低持股比例限制。

　　上述建行人士認為,新政策對村鎮銀行原有的一系列設立原則有較大的松動,尤其是首次打開設立控股公司的閘門,相信下半年籌建的村鎮銀行會加快。

　　30家即可組建控股公司

　　上述知情人士稱,最引人注目的一條新政就是,對設立30家或以上新型農村金融機構的主發起人,銀監會將允許其探索組建控股公司。這30家除了村鎮銀行,也包括貸款公司等其余兩種新型農村金融機構形式。一些銀行等待這一天已近三年。

　　目前,新型農村金融機構組建緩慢,機構類型不盡合理,大中型機構發起人偏少。至2009年末,在組建的230家村鎮銀行中,屬于大中型機構發起的僅有26家,其中國開行6家、四大行9家,其余11家分別由四家股份行發起。其余90%的村鎮銀行發起人均為中小機構。

　　今年以來,村鎮銀行組建進度并未明顯加快。5月23日,廣東銀監局相關人士透露,至3月末,全國村鎮銀行組建有249家,包括正在籌建的52家,已開業的197家,較年初增加不到20家。

　　實際上,三年前開始大規模組建村鎮銀行政策時,最早參與的是大行。

　　沿海某省銀監局合作處負責人曾對本報記者表示,早在2007年,國開行就對這種原則設立于縣域的村鎮銀行產生濃厚興趣,成為最早最積極的發起銀行,單在2007和2008年就發起超過5家。

　　該人士分析,國開行資產龐大,唯獨缺乏基層網點,因此在積極參與設立新銀行機構的同時,還向監管部門提出村鎮銀行全國聯網的設想。

　　不過,這一設想并不符合監管部門和地方政府的設想。上述監管人士坦承,農村地區現有的郵儲銀行以及紛紛統一法人的農信社,傾向于把資金抽離地方。而設立單點的村鎮銀行就是為了解決這一難點。

　　隨后,建行也提出類似控股公司的建議,同樣沒有得到監管部門的認可。大行逐漸在2008年對發起村鎮銀行失去了動力。

　　現在,這些銀行渴求已久的控股模式終于得到認可。

　　不過,江西某城商行村鎮銀行籌備組負責人認為,“成立控股公司固然有利于資本運作和區域互補經營,但是,成立標準是自上而下還是自下而上也是關鍵問題。”

　　就在年初,建行和中行對外宣稱將成立控股公司,發起百家以上村鎮銀行。上述負責人表示,建行和中行的模式是先成立控股公司,而后再發起30家以上的機構,屬于自上而下模式。如果是這樣,資本有限的中小銀行機構在日后的村鎮銀行的發起上將處于劣勢。

　　為推動村鎮銀行的籌建,監管部門采取了“蘿卜與大棒”并舉的策略。前述人士稱,銀監會稱“將其參與情況與其他市場準入事項掛鉤”。

　　允許設立市級村鎮銀行

　　在籌建村鎮銀行的三年規劃中,全國36個省市計劃在2009-2011年籌建村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社總量分別為1027家、106家和161家。

　　然而,在新型農村金融機構的創建中,區域失衡是突出難題。即銀監會所稱“東熱西冷、東快西慢、東多西少”三大特點。

　　以廣東為例,5月23日,廣東銀監局相關人士表示,珠三角城市申辦村鎮銀行非常踴躍,如原本沒有參與計劃的珠海、廣州某些城區在近期都申報了。因此,廣東的村鎮銀行規劃比去年還多了4家。

　　此次,銀監會新政策除強調原有的“東西部掛鉤”原則外,還把海南、遼寧和河北視同中西部省區,將新疆所有縣市視同國定貧困縣,以增加銀行在這些地區發起村鎮銀行的積極性。

　　其實,更有吸引力的一點是允許設立市級村鎮銀行。

　　按新規定,銀行可在中西部地區嘗試設立總分行制的村鎮銀行,其中總行可設在地（市）級,限定條件是中部的老少邊窮地級市,以及西部除省會城市外地市。

　　廣州農商行某村鎮銀行負責人士分析,允許設立市級村鎮銀行的話,等于拓寬了村鎮銀行的經營范圍,即從以往只能在一個縣變為多個縣,客戶群體擴大,經營風險隨之降低。

　　同時,銀監會還允許設立10家以上新型農村金融機構的銀行設立管理總部,且不受區域限制。

　　前述廣東銀監局人士表示,管理總部可以設在發起村鎮銀行較多的地區,也可以設在發起銀行總行所在地區,甚至可以設在上海、北京等發達城市,主要是為方便管理,降低成本。

　　業務方面的政策也有所松動。原來村鎮銀行對同一借款人的貸款余額不超過資本凈額5%、對同一集團客戶的授信余額不超過資本凈額10%的規定都相應提高5個百分點。如此一來,村鎮銀行對單一客戶的業務拓展困境將有所緩解。

作者：梁柯志 來源：21世紀經濟報道

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