通脹VS行政壟斷 中國能源價改“山雨欲來”

　　國家發改委上調天然氣管道運輸價格，被視為天然氣價改前奏，能源價格改革已箭在弦上。

　　根據國家發改委《關于調整天然氣管道運輸價格的通知》，自4月25日起，國家統一運價標準的天然氣管道運輸價格，每立方米提高0.08元。本次調價涉及天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、重慶、四川、云南、青海11個省市。此舉被業內人士普遍認為是天然氣價格改革的前奏。

　　在4月28日，國務院常務會議已將水、電、燃油、天然氣等資源性產品價格改革列為2010年的重點改革任務。能源價格改革被提上議事日程。

　　多因素促天然氣價改

　　"天然氣管道輸送價格上調，只是一個開端。天然氣的使用量越來越大，其消耗量與日俱增，為了緩解輸送企業的虧損壓力，天然氣價格上漲是一個必然的趨勢。"中商流通生產力促進中心分析師宋亮告訴《中國經濟和信息化》記者，國內天然氣供求矛盾以及進口氣價較高是引起天然氣價格改革的主要原因。

　　據了解，我國對天然氣價格實行嚴格監管，天然氣井口價格和管道運輸價格采用政府定價或政府指導價，主要定價方法為成本加合理利潤，配氣價格則由地方物價部門制定。而日益增長的消費量以及國際市場環境已經使政府部門不得不思考天然氣的定價機制是否跟得上經濟發展的步伐。

　　統計數據顯示，2000年以來，我國天然氣消費量進入快速增長時期，以年均16％以上的速度增長。2009年國內天然氣產量達到851.7億立方米，消費量達到887億立方米，供應缺口超過30億立方米。

　　由于國內天然氣短缺，天然氣消費量的激增迫使中國進口天然氣量大增。預計今年，我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國天然氣市場缺口將達到900億立方米。隨著西氣東輸二線年底通氣，來自中亞的天然氣進口氣價就達2元/立方米，遠高于國內多數城市的價格。目前，中國石化川氣東送在沿線城市的銷售價就維持在1.4元/立方米左右。

　　然而，較高的進口氣價與較低的國內天然氣價格也讓國內天然氣供應企業無利可尋，這種價格落差正在倒逼國內天然氣價格改革。

　　目前國際原油價格位于80美元/桶附近，折合天然氣將近4.7元/立方米。但是，市場上的天然氣零售價卻遠遠低于這一水平--西氣東輸一線天然氣主要由新疆塔里木氣田供給，入網價格為0.522元/立方米；陜京一、二線主要由長慶氣田供給，供氣價格為0.681元/立方米。加上管輸線費用，以北京為例，終端用氣價格為2.05元/立方米。

　　中國石油大學工商管理學院教授董秀成指出，中石油正在承受價格倒掛，進口氣虧損嚴重。這種狀況不可能長久，國內天然氣價格必須要調整。正因為有中亞氣的進入，價格改革步伐才得已加快。

　　國家發改委相關負責人稱，"我國天然氣資源相對匱乏，近年來國內天然氣需求快速增長，天然氣市場供應緊張。國家正著手研究，擬制定天然氣價格管理辦法，并進一步改革和完善國內天然氣價格形成機制。"

　　價改難點

　　中國石油化工集團經濟技術研究院副總工程師曹曉希指出，目前國內天然氣價格存在兩個突出問題：天然氣價格低于其實際價值，與同類能源相比價格偏低；進口氣價與國產氣價價差太大，不利于國外天然氣的引進和利用。

　　業內人士指出，現在改革的難點是原有的天然氣價格體系太過復雜。雖然天然氣計價公式看似簡單，即出廠價加上管輸價格形成城市門站價，然后加上輸配費后，最終形成終端用戶價格，但是具體的體系是非常復雜的。比如出廠價，全國就是不統一的，不同的氣田，出廠價也不一樣的。針對不同的用戶，出廠價格也是不一樣的。此外，進口天然氣與國產天然氣價格又不一樣。

　　宋亮表示，如何讓國內價格和國際價格接軌，這也是難點。"由于國內氣價實行政府定價，價格偏低，如果價格漲起來，并且漲得太快的話，會讓消費者不滿，同時在目前階段也會對通脹起助推作用，這也是改革進程緩慢的重要原因。"中國加油站網分析師黃順敬在接受《中國經濟和信息化》采訪時也表示，價格改革對于高耗能企業會產生重大影響，會使一些企業發展艱難。"價格上調將增加企業的生產成本，減少企業的利潤。但是經過市場的調節磨合后，也會使企業從自身思考，提高競爭力。從長遠看，有利于經濟的可持續發展。"例如，能源價格提得太高，會制約企業的發展，特別是運輸業--提價后，運輸業的成本就必將提高，連鎖反應后導致物價上漲。南方的菜運到北京，用油很厲害，導致運輸成本提高進而使物價上漲。所以說，石油是經濟的脈搏。連鎖的不僅是蔬菜價格，而且是經濟發展的各行各業。

　　記者了解到，雖然天然氣價改革方案仍有不少爭議之處，但目前可以確定的是，新增的部分進口氣將逐步與國際接軌，根據國產新增氣出廠價和進口氣到岸價加權平均形成全國統一出廠價加管道運價后確定，但與國際接軌不會一步到位；同時，原有存量氣和國內天然氣仍執行國內氣價暫時不變。

　　對于如何改革，接近國家發改委的人士稱，初步形成的價改思路是"增量氣"與國際氣價掛鉤，原有氣量執行國內氣價，國內天然氣價格暫時不變。例如某地區2009年天然氣消費量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國際氣價核算，其余部分按照國內氣價計算。

　　能源產業市場化

　　能源是最重要的生產資料，是經濟發展的血液，一直受國家調控。宋亮表示，非市場化也限制了能源產業的快速發展，國內天然氣價格低，不利于天然氣供應增加，是供求矛盾加劇的根本原因。

　　曾有相關人士直言，在大企業壟斷、"有形之手"橫行的能源產業，政企不分、行政干預過多，是影響整個產業正常發展的大弊病。

　　而且，我國的能源產品也多為行政定價，例如天然氣、成品油、電力等。煤炭價格雖然近年號稱已經實現了市場化，但地方政府對煤炭合同價格的干預一直是業內心照不宣的秘密。

　　所謂的"市場煤、計劃電"的矛盾，其形成的原因仍然是行政和市場這"兩只手"未能各司其職。由此可見，統一協調固然重要，市場化改革進程也不可或缺。

　　能源產業涉及政治、經濟、外交、資源等多個領域。宋亮告訴記者，能源價格市場化是能源產業市場化的一方面。"現在是推進能源價格改革的關鍵階段，因為各方矛盾已經非常突出。而低碳經濟即將到來，如果這些問題還不能解決，就無法很好地推進新經濟。"5月5日，國務院召開的全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。同日，中國政府網公布《關于進一步加大工作力度確保實現"十一五"節能減排目標的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》強調，要深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。

　　中國國際金融有限公司的一份報告稱，從短期到中期來看，政府對節能降耗目標緊迫性的強調，使得未來一段時間內通過資源定價機制調整的方式來促進節能減排目標實現的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價機制有望逐步理順。

　　在國務院提出的種種節能減排措施之中，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環。

　　宋亮告訴記者："價格手段是促進節能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價格改革、適當提高能源價格已迫在眉睫。"北大縱橫管理咨詢公司執行董事陳江 表示，能源產業市場化將會是市場各方博弈的結果，是未來能源產業發展的必然趨勢。能源價格是能源產業市場化的一個部分。能源價格改革應該以市場為主線，參考國際價格、國內能源庫存、經濟消費能力等因素來進行。

　　黃順敬告訴記者，能源產業應該在國家調控的范圍內更加市場化。如果完全由市場調控的話，萬一價格被某些人操控的話，會出現價格過高或者過低的情況，不利于整個能源產業的發展。能源產業市場化本身就是要通過市場化達到資源有效合理的配置，能源價格是產業健康發展的一個有效信號。

　　因此，價格需要根據市場供求來決定。但是，政府也應該有一定的干預性，如果政府不干預，那么壟斷或者投機性都會推高價格，不利于產業發展。同時，價格若脫離供求太遠，那么扭曲的價格不利于消費者。綜合來看，能源價格需要政府干預，但并不是對價格進行指定，二者相得益彰。

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