調整振興重點產業金融應更有作為

2010年是實施重點產業調整振興三年目標任務的關鍵一年。溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中指出，要“繼續推進重點產業調整振興”，并提出加大技術改造力度、促進企業兼并重組、加快淘汰落后產能、全面提升產品質量等重點任務。這些政策措施將對當前保持經濟平穩較快發展起到怎樣的作用？各重點產業又該如何抓住調整結構、轉變發展方式這一重點加快發展？金融在新一輪重點產業調整振興中又該發揮怎樣的作用？記者就上述問題采訪了北京大學經濟學院副教授、產業與金融發展研究院研究員李連發。

主持人：2009年初，國家相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產業調整和振興規劃，分別提出了上百項政策措施和實施細則，對應對國際金融危機、保持國民經濟平穩較快發展起到了重要作用。今年，國家再次強調要“繼續推進重點產業調整振興”，您認為這在當前有著怎樣的意義？

李連發：推進重點產業調整振興的這些政策十分重要。從短期看，這些產業政策的出臺能夠推動重點產業的振興，促進其快速健康發展，從而能夠對國民經濟保持平穩較快增長提供支撐。從中長期來看，這些產業政策的出臺對于優化經濟結構、促進經濟發展方式的轉變具有更為深遠的意義。當前，信貸投放主要集中于東部沿海等經濟熱點地區或者是房地產等熱點產業，因為這些地區或產業短期里產出效應較好，但這種局面不利于整個國民經濟的平衡和可持續增長。通過出臺產業政策進行引導，就可以刺激產業布局更加均衡合理，可以促進產業結構更加優化，這樣就有利于實現國民經濟的長期可持續發展。而貫徹落實重點產業調整和振興規劃又是一項長期的任務，只有把短期目標和中長期目標結合起來，才能更好地促進產業的發展。

主持人：我們看到，加快結構調整，是各個重點產業調整和振興規劃的共性要求。面對國內外環境變化的新形勢，在資源環境約束日益加劇的背景下，各重點產業進行結構調整、轉變發展方式的難點和重點是什么？

李連發：從1949年以來我國一直以重化工業為基礎，重化工業成為GDP增長的重要支撐。在十大產業振興規劃中，汽車、鋼鐵、石化、金屬、船舶、有色等其中一大半都是重化工業。而長期以來，我國工業生產主要是物質資本密集型，科技進步、人力資本、知識創新在其總產值的貢獻率都不高，比如，現階段鐵礦石主要依賴進口、很多產品差異性不大。當前進行結構調整的重點一是要增加產品的差異性，二是要減少對國外投入品的依賴。

我認為，產業體系重新構造是落實結構調整、發展方式轉變的關鍵。所謂產業體系重新塑造，就是要從重化工業轉向后工業化轉變，從物質資本密集型向知識密集型或人力資本密集型轉變，實現內生型的經濟增長。這同今后一個時期減少對資源、能源的依賴，增加產品的競爭力，使產品結構更加合理，保持經濟可持續增長的發展目標都是一致的。

做好產業體系重新構造，需要做好基礎性的工作：一是要建立知識型創新體系，二是要重構適應后工業化時代的人力資本體系。因此，在探索體系重構、怎樣適應后工業化發展格局等方面，這些重點行業應該起到領先的作用，這也是當前和今后繼續推進重點產業調整振興的關鍵。

主持人：我們知道，任何產業的發展都離不開金融支持，在各項相關政策措施中，也有很多金融支持的內容，如改善投融資環境、支持優勢企業并購重組等。您認為在新一輪重點產業調整振興中金融支持會有什么不同？金融服務在促進產業轉型的過程中還將發揮怎樣的作用？

李連發：我前面也提到，產業政策的出臺有利于引導信貸投放布局更趨合理。此外，過去金融機構對產業的了解和參與不夠深入，往往不能理解產業的深層次矛盾。其實，金融機構不能僅停留在投融資的業務層面，如盈利控制、風險控制等，應該更深入的理解產業。對于在產業體系的轉變過程中，如何讓商業化的金融運作（如信貸、PE等）同財政性的扶持結合起來，如何同地方政府的發展愿望結合起來，金融機構應有更深層次的思考。這樣，一方面企業價值通過金融服務得到提升，另一方面金融領域的業務渠道也將得到拓展。

我認為，對于那些有利于產業體系重構的基礎性工作，金融部門應多給予支持。那么，怎樣鼓勵金融服務對產業轉型提供真正的增值服務呢？一個主導思想是金融的商業化運作加上政府的引導，其中一個主要問題是解決金融機構的動機問題。一方面，政府對于金融機構不能有太多干預；另一方面，國家應從政策層面予以適當引導，提示商業銀行、金融機構多關注實體經濟。我曾在不同場合多次建議，不論采用什么金融工具，只要能為產業轉型產生增值服務，對于這些金融服務的增值部分應該實行免稅。如果國家對此出臺明確的政策，對于私募股權基金的發展，對于股份制銀行信貸政策的鼓勵，都是非常有益的。

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