17個部門聯合開展專項整治 把互聯網金融導入正軌

　　國務院辦公廳13日正式公布《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》。專家表示，這項由17個部門聯合開展的專項整治，不僅有助于形成互聯網金融監管的合力，更是從“打擊整頓”和“制度建設”兩方面入手，標本兼治，為行業步入健康發展軌道提供指引。

　　風險倒逼整治行動旨在重塑行業生態

　　經歷幾年的爆炸式成長，互聯網金融在給人們的經濟社會生活帶來全新體驗和極大方便的同時，也存在不少隱患和問題。披著“互聯網金融”外衣非法集資、經營不善“跑路”、利用監管漏洞套利等風險頻頻暴露，亟待正本清源和排查整治。

　　“近年來互聯網金融行業的發展基本上處于‘野蠻生長’階段，并且成為非法集資、金融詐騙等惡性案件的重災區。”中國人民大學法學院副院長楊東表示，在這種情況下開展專項整治，有助于消除行業亂象，維護金融消費者利益，也有助于真正篩選出優質企業與平臺，滿足中小企業的融資需求。

　　“專項整治的目的正是要扭轉、糾正互聯網金融某些業態創新跑偏的局面，對借創新之名行違法違規活動之實的機構予以清理規范，對開展有益創新、合法合規經營的機構予以支持保護，引導互聯網金融行業步入正確創新軌道。”互聯網金融風險專項整治工作領導小組相關負責同志表示。

　　此前，網絡借貸、第三方支付等互聯網金融領域的監管規則已陸續出臺，但仍有一些領域處于監管空白狀態。“由于互聯網金融涉及的領域和部門眾多，監管進度和力度不一，導致監管效率不高和監管套利的形成。實施方案在整體上進行統籌，形成各部門統一的行動平臺，有助于提高監管效果。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。

　　拍拍貸首席執行官張俊表示，專項整治行動表明政府不允許互聯網金融游離于整體金融體系監管之外，防止系統性風險從非常規領域爆發，互聯網金融行業將迎來行業洗牌提速。

　　“整治是手段而不是目的，是敦促互聯網金融行業回到正軌，幫助互聯網金融行業健康可持續發展，最大程度發揮互聯網金融的優勢，讓百姓真正享受到金融創新紅利。”楊東說。

　　問題導向突出重點領域和關鍵措施

　　P2P網絡借貸、股權眾籌、互聯網保險、第三方支付、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務、互聯網金融領域廣告……此次專項整治，既覆蓋了互聯網金融的多種業態，也突出了整治的重點領域。

　　“這些領域都是針對互聯網金融迅速發展過程中出現的各種亂象。”中央財經大學金融法研究所所長黃震表示，這些主要是原來民間金融監管薄弱的高風險領域，利用分業監管的政策空隙，在監管薄弱地帶進行所謂的創新，勢必要加以規范。

　　以P2P為例，目前不少網貸機構偏離信息中介定位以及服務小微和依托互聯網經營的本質，異化為信用中介，存在自融自保、設立資金池、期限拆分、大量線下營銷等行為，風險事件時有發生。據不完全統計，截至今年6月底，全國累計問題平臺1700余家，約占全國機構總數的43.1%。

　　為提高整治效果，實施方案強調綜合運用各類整治措施，包括嚴格準入、強化資金監測、整治不正當競爭、加強內控管理等。

　　黃震表示，互聯網金融的很多領域以前沒有牌照管理，所以準入的設立尤為重要。

　　此外，當前互聯網金融產品同質化問題嚴重，惡性競爭事件頻出，一些互聯網金融企業采取高額補貼等“燒錢”模式，此前很多跑路的P2P網貸平臺就具有此類特征。對此，實施方案指出，要加大整治不正當競爭工作力度，對通過顯失合理的超高回報率和補貼方式吸引客戶的行為予以清理規范。

　　“經過約半年的排查，監管部門基本掌握了互聯網金融發展障礙和痛點。近段時間以來，相關監管部門在嚴格準入、資金監測、維護市場公平等方面加大了整治力度，能夠有效地切入要害，堵住漏洞。”楊東說。

　　標本兼治階段行動與長效機制并重

　　要規范互聯網金融發展，全行業的階段性整治固然必要，但更重要的是，要以此為契機，形成互聯網金融治理長效機制，促進行業健康可持續發展。

　　實施方案提出，加快互聯網金融領域各項規章制度制定工作，對于各類創新業務，及時研究制定相關政策要求和監管規則。立足實踐，研究解決互聯網金融領域暴露出的金融監管體制不適應等問題，強化功能監管和綜合監管，抓緊明確跨界、交叉型互聯網金融產品的“穿透式”監管規則。同時要加強風險監測、完善行業自律、加強宣傳教育和輿論引導等。

　　楊東表示，面對亂象，需要實施“穿透式”監管。整治過程中乃至今后的監管過程中要打破“身份”的標簽，從業務的本質入手，將資金來源、中間環節和資金最終流向穿透聯結起來，根據業務功能和法律屬性明確監管規則，使金融監管跟上金融創新的步伐，同時避免因監管規則不統一導致監管套利。

　　“在集中一段時間進行嚴厲打擊之后，更要形成長效機制。”中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，互聯網金融風險的隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發性比傳統金融更加突出。我國金融市場基礎設施還不完善，金融消費者教育比較薄弱。因此，互聯網金融風險專項整治要以金融消費者保護為最終落腳點，通過加強金融消費者教育，提升金融消費者識別和防范互聯網金融風險的意識與能力，切實保護好金融消費者的合法權益。

來源：新華網

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