PPP落地須補民間投資短板

　　當前，無論是從項目數量和金額，還是從示范項目及引導基金的推進來看，我國PPP建設都已經步入名副其實的“爆發增長期”，在平均每年都要翻一番的快速增長背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發的項目落地率低成為一直困擾地方政府推進PPP的難題，同時也制約穩增長效應的發揮。

　　備受各界關注的第三批PPP示范項目發布在即，此次項目數量預計超過500個，總投資規模預計將達到萬億以上，均遠超前兩批示范項目。此外，有別于前兩批，第三批示范項目由財政部等20個部門聯合推動，由部委示范上升為國家示范，旨在打造高質量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。

　　根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個，入庫項目金額約12萬億元，至6月底全國已有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地，這意味著PPP實際落地率尚不足10%。

　　不可否認，PPP確實能夠有效化解地方政府債務、解決基礎設施投資缺口、提高公用事業運行效率、減輕政府財政負擔，當前推進PPP，對于促投資穩增長也具有現實必要性。雖然從宏觀數據來看，投資在8月終止了連續4個月下滑的勢頭，民間投資在繼前兩月負增長之后也重回正增長，不過，投資增長仍未形成穩定持續的動能，民間投資也僅是微弱回暖，尚沒有大幅反彈的跡象。

　　在經濟下行壓力猶存的背景下，投資在未來一段時間仍有必要繼續加碼。而在有限的舉債空間內，以PPP模式借力民間資本無疑成為地方政府穩增長的現實選擇和重要抓手。

　　事實上，在落地率不高這一現象的背后，是PPP改革步入深水區的當下仍面臨著觀念轉變不到位，政策銜接不配套，機構能力不足，信息不透明，民營資本參與率不高，部分項目實施不規范等挑戰。

　　撬動民間投資是PPP項目落地的關鍵。以前兩批示范項目為例，國有企業仍是PPP項目落地的主導。在105個落地項目中，簽約社會資本119家，其中民企43家，占比36%。從投資領域來看，相比國企偏好的交通運輸及市政工程等大項目，民企投資的PPP項目多為養老、生態環保、文化旅游等規模相對較小，且容易產生現金流的領域，即便是市政工程項目，投資規模也相對較小。

　　究其原因，推出的項目市場化程度不夠，現有政策難以形成系統合力，立法尚未到位，項目設計本身缺乏吸引力或是運作不規范，產權和利益界定不清晰，對長期投資回報缺乏信心等因素均阻礙民間資本的參與。

　　當前，要突破PPP落地困局，關鍵在于補上民間投資這塊短板，加大對民間資本參與項目的政策引導和激勵力度，撬動沉淀資本。這也是推進PPP模式的應有之義。

　　具體而言，應優化投資環境，減少政策限制，同時也要完善制度設計，例如更加注重PPP項目的前期方案編制、運行設計等基礎性的工作投入，以及建立后期防范機制，特別要加強PPP運營方面的考察研究，因地因時制宜，建立科學合理的調價機制和賠償機制，轉變民間資本投資方的理念，使其積極主動長期參與政府項目建設等。

來源：經濟參考報

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