大金融監管財政賬本：上半年支出482億 增幅204%

　　數據顯示，今年上半年金融監管支出達到482億，創歷史同期最高，占同期財政支出的比重為0.54%。某種程度上，這反映了金融監管的加強，也反映了金融風險的增加。

　　最新數據顯示，今年上半年金融監管支出達482億，創歷史同期最高。而且，今年上半年金融監管支出增速高達204%，僅次于2011年同期。

　　“從數據上看，金融監管支出在上升。這在一定程度上體現了金融體系積累的風險在增加，政府在努力控制。”8月17日中央財經大學財政學院教授溫來成對21世紀經濟報道記者表示。

　　西北某省份財政系統預算處人士對21世紀經濟報道記者表示，目前財政撥付用于金融監管的經費尚少，但是急劇增長的金融監管支出背后也需要對金融監管體制進行調整，以提高財政資金的使用效率。

　　財政支出是金融監管的重要支持和保障。去年“十三五”規劃建議中提出，為適應金融混業發展的趨勢，要對現行金融監管體制進行改革。但目前改革方案尚未出爐。

　　上半年金融監管支出創新高

　　數據顯示，今年上半年金融監管支出達到482億，創歷史同期最高，占同期財政支出的比重為0.54%。某種程度上，這反映了金融監管的加強，也反映了金融風險的增加。

　　按照財政部《政府收支分類科目》，金融監管支出分為金融部門行政支出、金融部門監管支出、金融發展支出、金融調控支出和其他金融支出五項。

　　因為金融監管支出的數據細項并不明晰，尚無法進一步分析。今年政府工作報告中提出深化金融體制改革，這包括加快改革完善現代金融監管體制、深化利率市場化等改革。這些改革都將相應增加金融監管支出。

　　“去年股市波動之后，政府意識到金融監管的緊迫性，因此增加財政投入，金融監管支出在以后也有可能繼續增加。” 8月17日上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮對21世紀經濟報道記者表示。

　　8月17日華北省份某財政局決算處人士對21世紀經濟報道記者表示，當地今年上半年金融監管支出增加，主要源于上半年開展的互聯網金融專項整治行動。

　　8月17日華北省份一地方央行分支機構人士介紹，隨著金融環境的變化，監管難度加大，需要監管的內容也越來越多，比如互聯網金融、民間借貸融資、非法集資等，這些都需要投入大量財力。

　　從主要監管部門“一行三會”的金融監管支出來看，近年來“一行三會”金融監管支出也在增加。橫向對比，金融監管支出規模由高到低分別為央行、銀監會、證監會、保監會。

　　前述央行分支機構表示，人民銀行是對整個金融系統進行監管，而且分支機構布點到縣一級，“點多、面廣”，經費投入自然更多一些。

　　前述西北某省份財政系統預算處人士認為，急劇增長的金融監管支出背后，也需要對金融監管體制進行調整，以提高金融監管財政支出效率。

　　8月17日東部省份一省會城市財政局人士提醒，金融監管支出有五類細項，如財政用于注資的金融發展支出并不屬于嚴格意義上金融監管支出，因此今年上半年金融監管支出數據增長，不一定完全反映出金融監管的加強。

　　2013年起地方支出超中央

　　長期以來，金融監管的事權主要在中央。近年來，隨著金融的深入發展，一些不持有金融牌照但從事金融活動的機構越來越多，業務規模也日益擴大，客觀上需要適度監管，地方金融監管支出也相應增加。

　　數據顯示，2013年地方金融監管事務支出212億元，首度超過中央金融監管支出。此后，地方金融監管支出的比重均超過中央金融監管支出，至2015年地方金融監管支出所占比重為55.16%。

　　根據現行財政預算體制，“一行三會”支出由中央財政負責，地方財政僅承擔當地金融監管機構如金融辦的監管支出。

　　但中央、地方金融監管支出也出現相混的情況。前述西北省份財政系統預算處人士坦言，當地每年都要從地方財政收入中劃撥一部分經費支付給“一行三會”某個直屬機構，以確保該直屬機構配合地方金融工作。這部分資金計入當地金融監管支出，形成地方財政支出。

　　8月17日國研中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧對21世紀經濟報道表示，金融協同監管框架還應在縱向上進行分權。具體而言，全國性的金融機構及金融交易所，應該由中央政府統一監管；一些地方性的商業銀行和金融機構，則應該交到省級政府監管；小貸公司、典當行等準金融機構的準金融活動，應該由市一級政府監管。

　　根據十八屆三中全會確定的“事權和支出責任”相適應的原則，如按照魏加寧的建議規劃，不同層級的政府將形成相應的金融監管支出規模，未來中央和地方金融監管支出的比重還存變數。

　　“在金融協同監管的框架下，中央、地方都將擔負金融監管責任。如果中央認為金融監管中央擔負責任更大，那么中央金融監管支出的比重要大些。”鄧淑蓮表示。（楊志錦）

來源：21世紀經濟報道

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