互聯網新規給付費搜索戴上緊箍咒

　　日前，國家互聯網信息辦公室發布了《互聯網信息搜索服務管理規定》以下簡稱《規定》。《規定》指出，互聯網信息搜索服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查等信息安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯想詞等形式提供含有法律法規禁止的信息內容等；此外，《規定》還著重強調了對付費搜索引擎的規范，防范“魏則西事件”的再次發生。

　　“魏則西事件”一度曾引發社會的廣泛關注，隨后，國家互聯網信息辦公室等組成的調查組介入事件調查。如今，國家互聯網信息辦公室又出臺了《規定》，將網絡空間治理向規范化、法治化的方向推進一步。

　　目前，信息搜索是網民獲取信息的重要途徑，然而搜索引擎提供的信息中充斥著大量的廣告，用戶很難區分廣告推廣與自然搜索的結果，用戶的知情權因此受到侵害。此外，由于信息搜索服務企業對發布的廣告審核不嚴格，造成了醫藥等方面的虛假廣告泛濫，對廣大搜索用戶造成誤導，甚至產生了耽誤治療、致人死亡的嚴重后果。

　　此次《規定》明確要求，互聯網信息搜索服務提供者提供付費搜索信息服務，應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識；互聯網信息搜索服務提供者提供商業廣告信息服務，應當遵守相關法律法規。

　　由于互聯網的迅猛發展以及網絡信息的海量產生，信息搜索服務企業在網絡信息傳播中占據重要地位。目前，國內主要的信息搜索服務企業都提供關鍵詞推廣服務，而且此種關鍵詞服務已成為其主要的收入來源。

　　近年來，信息搜索服務市場發展迅速，據艾瑞咨詢發布的數據顯示：2014年中國搜索引擎市場規模為599.6億元，預計到2018年，該市場規模將達到1676.4億元。目前，百度、搜狗、360搜索等紛紛爭奪這一市場。

　　信息搜索服務企業對經濟利益的追逐本無可厚非，可是，也需要看到，信息搜索服務企業提供的是信息公共服務，事關公眾利益，需要企業承擔起相應的社會責任。然而，信息搜索服務企業卻利用用戶對搜索引擎依賴所形成的話語權，人為地改變搜索結果及排序，這在一定程度上影響了信息的客觀與公正性，誤導受眾認知；此外，互聯網有害信息泛濫以及惡意屏蔽，也毒害了健康、有序的網絡信息生態環境。

　　此次《規定》強化了互聯網信息搜索服務提供者的主體責任，要求其建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關部門依法履行職責提供必要的技術支持；互聯網信息搜索服務提供者提供服務過程中發現搜索結果明顯含有法律法規禁止內容的信息、網站及應用，應當停止提供相關搜索結果，保存有關記錄，并及時向國家或者地方互聯網信息辦公室報告。

　　此次《規定》還要求，互聯網信息搜索服務提供者及其從業人員，不得通過斷開相關鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益；互聯網信息搜索服務提供者應當提供客觀、公正、權威的搜索結果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益。

　　無疑，此次《規定》的出臺，加強了對信息搜索服務企業所擁有強大話語權的監管，特別是給企業的付費搜索戴上了緊箍咒，促使企業把付費搜索與普通搜索區別開來，讓用戶“一目了然”，保護了用戶和企業的合法利益。

　　但需要指出的是，從目前的《規定》來看，付費搜索并未被直接定性為廣告。在此前的“魏則西事件”調查中，國家互聯網信息辦公室聯合調查組也只是把付費搜索定性為“商業推廣服務”，這使得付費搜索仍處于廣告與非廣告之間的模糊地帶。對此，我國應盡快完善《互聯網廣告管理暫行辦法》等相關法律，明確“商業推廣服務”為廣告，促使信息搜索服務企業，按照《廣告法》的要求，對付費搜索的廣告進行審核，并承擔起企業應有的法律責任。

　　應該看到，互聯網信息搜索服務是個新生事物，其發展、完善還需要一個過程，應不斷加強法律監管、行業自律、社會監督等多方共同治理，平衡好互聯網信息搜索服務企業的商業利益與社會責任，共同營造互聯網世界的良好環境，促進信息搜索服務行業健康發展。（夏金彪）

來源：中國經濟時報

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