央行副行長：要允許金融機構有序破產

　　建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強市場的約束。一個沒有優勝劣汰機制的行業是不可能健康持續發展的。

　　央行：允許金融機構有序破產

　　據人民網報道，中國人民銀行副行長張濤撰文指出，在我國，近年來一些沒有受到監管的非傳統金融業務發展比較迅速，其中有一個原因可能是傳統的受到監管的金融服務供給還不夠充分。這表明，我們看起來比較豐富的金融機構，仍然有結構性的短板。這是當前金融業在供給側結構性改革當中面臨和需要解決的問題。

　　我國經濟體量是非常龐大的，地區之間的差異非常明顯，中小企業的數量也非常多。培育與之相適應的多元化金融體系，滿足多層次、多樣性的金融服務需求，應當放寬金融機構的準入門檻，利用包括互聯網在內的多種形式，發展普惠金融，促進市場充分競爭，增加金融市場有效供給。但培育多元化的金融機構、建立多層次的金融市場并不是閉門造車，人為劃分——這些都應該在充分競爭環境下讓市場主體相互競爭、優勝劣汰。沒有充分的市場競爭，就無法倒逼金融機構提高競爭力，改善服務效率，創新服務方式。所以，要鼓勵競爭，建立開放性的金融體系，這一點至關重要。

　　在充分的競爭條件下，今后我國的信貸市場發展方向應該是多層次、多元化的。既有全國性的金融機構，也有區域性的和社區型的金融機構；既有存款類的金融機構也有非存款類的金融機構，還有政府支持的開發性金融機構和政策性金融機構。多元化的金融機構體系可以更好地滿足不同層次的信貸需求，克服市場失靈，擴大金融服務的有效供給，保護金融消費者的權益。

　　除了市場準入要更加放開以外，還強調一點，就是市場退出的配套體系建設問題。制度設計的目標之一是促進金融業健康發展，維護整體金融穩定而不是保護業內每一個機構都不失敗、都不出任何風險。對于經營出現風險、經營出現失敗的金融機構，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強市場的約束。一個沒有優勝劣汰機制的行業是不可能健康持續發展的。所以，必須要建立健全一系列配套的制度設計，包括存款保險制度、征信體系建設、金融機構市場處置與退出機制等等。為市場充分競爭提供一個完整的制度環境，從而更好地服務實體經濟。

　　破產機制尚屬空白

　　據北京商報報道，其實，在我國金融史上，出現過金融機構因經營不善被關閉的事例。但因缺乏系統化破產法律制度，往往導致清理整頓工作進展緩慢。1998年，央行發出公告，由于海南發展銀行以下簡稱“海發行”不能及時清償到期債務，央行決定關閉海發行，停止其一切業務活動，由央行依法組織成立清算組，對海發行進行關閉清算。但是，相關清算工作一拖再拖。2002年3月，海發行通過媒體刊發了發放債權確認書的公告，根據公告，所有已登記的債權人將在這一年7月之前領取確認書。但之后再無下文。

　　分析人士表示，海發行作為第一家被關閉的銀行，在關閉之后始終難以完成清算，導致債權人利益難以得到保障。曾剛認為，海發行并沒有破產倒閉，它只是停止營運。到現在為止也沒有正式地破產退出，他表示，真正意義上破產要把牌照取消，拿出對債務債權的償付賠償方案。因此，到目前為止，我國金融機構的破產退出制度還是空白。

　　“十三五”有望破冰

　　去年9月公布的《金融業發展和改革的“十二五”規劃》就提出要“建立適合我國國情的金融機構破產法律體系”。銀監會主席尚福林曾提到，在“十三五”時期要推進金融市場退出機制常態化。值得注意的是，日前，央行人士也透露，正會同相關部門編制“十三五”金融專項規劃。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，金融機構破產和一般企業破產不一樣，基于債務清償順序以及金融機構破產帶來的影響等，應建立專門的金融機構破產管理辦法，有關部門應該在制定中。“十三五”期間完成該制度是可行的。

　　而對于為何金融機構破產制度遲遲不得建立，郭田勇解釋，之前存款保險制度沒有建立，存款人的權益得不到保護。另外，前幾年金融機構發展比較好，從理論上來講，其破產的概率本來就小。但是在經濟不景氣的大環境下，未來幾年內，不排除金融機構出現破產的情況。

　　在曾剛看來，主要是因為制度缺失。他指出，為防止金融機構破產風險外溢，存款人、投資人如何保護？雖然去年剛剛建立了存款保險制度，但是其運行還遠未到完善的程度。此外，金融機構的破產重整還需要遵循法律程序，破產程序、債務安排、破產工作由誰來負責都沒有規定，金融機構破產并沒有對應法規可以依據。

來源：中國經營網

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