民間投資調研：PPP項目競標加速“去特權化”

　　國務院針對民間投資增速下滑的專項督查在6月7日披露了最新的進展。此次督查中，作為引入民間資本的重要“抓手”——PPP公私合作項目尤其受到重視。

　　財政部副部長劉昆表示，當前PPP項目推進過程中有幾個問題相對突出：當前PPP項目儲備比較豐富，但項目落地困難；許多部門都出臺了政策措施，但統籌不夠，各地在執行中遇到一些障礙；有的企業家反映，現在各地優質的PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難。

　　“下一步，中央財政將繼續積極推進PPP法制建設，加強政策協調和統籌。落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。”劉昆表示。

　　就在6月2日，國家發改委針對特許經營立法舉行了專門的研討會，針對特許經營領域土地政策，包括現行土地制度與特許經營實踐不銜接不適應的情形，提出立法制度設計及其他配套制度建設建議。

　　隨著特許經營法立法工作的加速推進，作為主要參與方的國企和民企在PPP項目中扮演的角色或逐步發生微妙的變化。

　　國企即將“去特權化”

　　據公開資料統計，在財政部目前開展的第二批206個PPP示范項目中，大部分社會資本合作方仍是央企、省屬國企或其他大型企業。

　　但在部分城市，探索也正在進行。特別是經濟發達地區的民間資本，已經開始在政府的市政基礎設施項目中展露頭角。在北京地鐵中4號線、14號線和16號線等路線都出現了京港地鐵的身影。作為民間資本，京港地鐵和北京地鐵集團公開競標，并最終入選民間資本參與方的事實為社會資本進駐PPP領域提振信心。

　　作為國內PPP領域最早一批實踐者和研究者之一，北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥看來，北京地鐵項目最后有民間資本中標，很大程度上體現政府“市場化”的觀念轉變。

　　“一直以來，在國企和民企共同參與的項目，國企都處于絕對優勢，不過，這種現象隨著政府對民間資本的重視來看，國企享有的‘特權’正在發生微妙的變化，未來項目競標逐漸市場化的規則正在形成。” 金永祥表示。

　　公開數據顯示，目前北京市民間投資約占全社會投資30%左右，包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個市政基礎設施領域，全面向社會資本開放。

　　據悉，北京地鐵14號線、7號線、蘋果園交通樞紐以及中心城區居民區停車設施建設等項目擬引進社會資本1300億元。

　　北京市發展和改革委員會委員楊旭輝此前表示，北京市市政基礎設施領域建設試點項目向社會資本開放將堅持增量與存量并重的原則。

　　這向市場釋放出了更加積極的信號。

　　金永祥認為，北京大力引進社會資本尤其是民間資本，參與市政基礎設施領域的投資、建設和運營，打破了以往國企壟斷的局面，為社會資本參與投資建設和運營創造了條件。

　　在北京市規劃發展計劃中，記者發現北京市發改委對社會資本參與基礎設施建設進行了分類規定。北京市發改委相關人員在接受采訪時表示，社會資本參與項目建設主要分為經營性領域、準經營性領域、非經營性領域三個。其中經營性領域包括燃氣、電力和非基本公共服務等，政府不再進行直接投資。

　　針對現有已經建成的市政基礎設施，政府將通過委托運營、股權出讓、融資租賃、基金引導、整合改制、技術資源合作、后勤社會化等方式，加大引入社會資本進行專業化運營力度，不斷擴大產業化經營規模。

　　對此，一位接近政策決策層的人士坦言，一直以來，國企注重規模，民企注重收益，兩者訴求不同決定了政府不同的要求。“以往，政府希望國企中標項目更多是幫政府分擔市政建設的責任，如今隨著政策對社會資本逐漸放松，提高社會資本參與度也成為政府考量的一個重要因素。”

　　民資投資將強化制度建設

　　統計局最新的數據顯示，今年1~4月全國固定資產投資累計增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。

　　這個情形引起了決策層的高度重視。5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發展情況開展專項督查，從5月20日到30日國務院派出了9個督查組，赴18個省區市，開展了為期十天的實地督查。

　　5月20日，國務院督查組專項督查的情況，初步統計9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業，訪談了3000多名企業家、行業協會代表、有關政府人員，發放調查問卷10000多份。

　　國家發改委副主任張勇介紹：“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵和引導民間投資，但與此同時，企業也反映了不少問題。”

　　這些問題集中起來主要集中在：政策法規落實方面，部分政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執行還不到位；政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優化，地方監管服務有待同步提高，需要加強事中事后監管，更好地維護公平競爭；市場環境建設方面，“玻璃門”“旋轉門”在一些地方、行業仍不同程度存在，生產要素成本較高的問題比較明顯；企業自身發展方面，部分企業建立現代企業制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創新。

　　當前PPP業務遭遇的“玻璃門”“彈簧門”從某種程度上也是這些問題的集中體現。劉昆表示，PPP項目綜合管理信息平臺已經在全國范圍內投入運行，PPP項目管理服務市場已經進入了比較規范的軌道。未來示范項目還會增加，全國范圍7000多億的投資有很大空間。“對示范項目，政府會嚴格績效考核，督促項目，加快落地，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共產品和服務的供給市場。”

　　記者了解到，目前財政部的PPP示范項目已經連續推出兩批，一共233個，這233個涉及到的投資達7000多億元。

　　財政部、發改委在內的部委對PPP法規的重視在不斷加強，國企和央企以往享受的權利正在形成“去特權化”的趨勢，充分競爭的市場條件下，民資或將迎來新一輪投資熱潮。

來源：中國經營報

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