國家出臺96條措施助力創時代 破解頂層設計難題

　　“創時代”將迎來頂層設計。

　　6月5日，在國務院例行吹風會上，國家發改委副主任林念修表示，6月4日舉行的國務院第93次常務會議審議通過了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》以下簡稱《意見》，將于近日印發。《意見》涵蓋11個領域，30個方面，提出了96條政策措施助力大眾創業。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，《意見》得到了國務院的高度重視，由國發改革委會同科技部、人社部、財政部等20個部門共同研究起草。“文件含金量確實比較高。”國務院總理李克強在國務院常務會議上對這份文件如是評價。

　　去年每天成立1萬家公司

　　近年來，愈來愈多的人涌入大眾創業、萬眾創新的熱潮。數據顯示，2014年中國創業產生的企業數量創歷史新高，達到365萬個，相當于平均每天成立1萬個公司。創業者們用實際行動迎接“創時代”的到來。

　　在業內人士看來，創新驅動發展戰略的歷史發展的必然結果。“我們都還清楚地記得，自從改革開放之后，特別是1985年開始推進的科技體制改革，很重要的一個內容就是要讓科學技術的成果能夠盡快地轉化成現實生產力。”科技部副部長曹健林回憶說，從那個時候開始就有一部分科技人員，從大學、研究所走出來，創辦小微科技企業。“對于中國今天的大眾創業、萬眾創新熱潮，科技型創新創業起著重要的引領性作用。”曹健林認為。

　　與此同時，近兩年，國務院在支持創新創業上持續發力。僅在2014年，國務院和相關部委就出臺了13個關于促進創業創新的文件，今年以來召開的國務院常務會議中，就有14次提及“創業”，足以顯示國家對創新創業的重視。

　　不過，大量鼓勵創業創新的政策措施在發揮積極作用的同時，眼下存在的一些問題也亟待解決。

　　國家發改委指出，截至目前，各部門、各省區、市已陸續出臺支持創業、創新、就業的政策措施共1997條。總體來看，政策交叉重復多，缺乏頂層設計，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執行程序繁雜，傳導時間較長；部門之間、部門與地方之間出臺的政策缺乏有效銜接和協調聯動。

　　從制度層面解決融資難題

　　針對上述問題，發改委會同科技部、人社部、財政部等20個部門，在系統梳理總結國內外成功做法和經驗，并廣泛聽取各有關方面意見的基礎上，共同研究起草了這份文件。《意見》共包括三大部分：第一部分，闡述了推進“大眾創業、萬眾創新”的重要意義和總體思路；第二部分，《意見》從創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創業創新平臺、激發創造活力、拓展城鄉創業渠道等8個領域，提出了27個方面、93條具體政策措施；第三部分，強調要加強組織領導、加強政策協調聯動、加強政策督查落實等3條保障措施。

　　對于困擾創新創業者的融資難、融資貴這一突出問題，林念修介紹說，《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面作了制度安排：

　　在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件。研究建立尚未盈利的互聯網+和高新技術企業到創業版發行上市制度，還未盈利的一些互聯網+技術企業包括一些高新技術企業，可以到創業板上市。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。“這些舉措為解決中小企業融資作了很重要的安排。”林念修表示。

　　二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。最近，發改委和財政部正在按國務院要求完善創業投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業提供更多的資金支持。

　　針對間接融資方面，林念修表示，鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，創新支持方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動知識產權質押融資發展，等等。

　　此外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面千方百計降低創業成本，增加創業者融資通道，為創業者營造一個優質、高效、便捷的創業創新環境。

　　為保證政策落到實處，林念修表示，將建立由國家發改委牽頭的部際聯席會議制度，通過加強政策協調聯動和執行督導，保證各項措施落到實處、見到實效。

來源：每日經濟新聞

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